УкрЧАС

Огляд преси від 22 листопада 2006 року.

“Дело”
22.11.06

Правительство спрячет СЭЗы от президентского гнева в бюджет
Катерина Прищепа

При рассмотрении законопроекта №2481 депутаты нарушили регламент Верховной Рады. Согласно которому, второе чтение законопроекта должно проходить не ранее чем через две недели после первого с тем, чтобы все депутаты успели подать свои предложения и поправки к нему. Между первым и вторым чтением законопроекта 2481 прошло всего три дня. Глава профильного комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Петр Порошенко спешку объяснил тем, что закон о налоговых изменениях привязан к проекту госбюджета на 2007 год, и его нужно успеть принять до того, как бюджет вынесут на второе чтение. Согласно Бюджетному Кодексу, второе чтение проекта государственного бюджета должно завершиться до 20 ноября.
 
У президента есть 15 дней
Текст закона №2481 уже поступил в Секретариат президента. Согласно статье 94 Конституции, президент должен подписать закон, принятый Верховной Радой, либо наложить на него вето в течение пятнадцати дней после того, как он поступит в Секретариат президента. Если президент этого не сделает, закон считается одобренным и может вступить в силу без подписи президента. “Еще есть достаточно времени, чтобы принять решение о вето на закон”, — считают в Секретариате.
Ранее президент заявлял, что может ветировать закон о бюджете-2007. По мнению президента, вместо задекларированных намерений снизить и выровнять налоговую нагрузку правительственный проект государственного бюджета-2007 предусматривал уменьшение налогов только для небольшой группы предприятий. Президент призывал депутатов не допустить возобновления необоснованных льгот для специальных экономических зон и территорий приоритетного развития. Закон 2481 предоставляет Кабинету Министров право регистрировать инвестиционные проекты в СЭЗ и ТПР на свое усмотрение. Кроме того, согласно этому закону, Кабмин получит право предоставлять дополнительные льготы по уплате налога на прибыль отдельным предприятиям в СЭЗ.
“По некоторым позициям предложены нормы, которые не позволят выполнить план доходов бюджета на следующий год, а также создадут условия для коррупции и нарушения конкурентной среды”, — сказал член комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Сергей Терехин.

Закон “спрячут” в госбюджете
Если президент ветирует закон и вернет его в парламент со своими замечаниями, депутаты должны будут либо одобрить предложения президента, либо преодолеть вето. Для этого нужно, чтобы закон поддержали не менее 300 депутатов.
По мнению члена бюджетного комитета от фракции БЮТ Евгения Кирильчука, Верховная Рада не сможет преодолеть вето президента, поскольку “антикризисная” коалиция не наберет 300 голосов народных депутатов.
Как заявил первый заместитель министра финансов Вадим Копылов, если президент ветирует закон о налоговых изменениях, Министерство финансов вновь внесет налоговые нормы в проект государственного бюджета-2007, подготовленного ко второму чтению. “Если президент не подпишет закон о налоговых изменениях, мы будем вынуждены подать их на рассмотрение народных депутатов в составе проекта государственного бюджета-2007. Эти изменения формируют доходную часть бюджета”, — сказал первый заместитель министра финансов Вадим Копылов.

+++

“Дело”
22.11.06

Голодный журналист — враг повышенных тарифов
Елена Привен

В Сватово (Луганская область) началась голодовка журналистов газеты “Сватовские ведомости”, протестующих против повышения тарифов и низкого качества работы предприятия “Теплокоммунэнерго”. Участники акции дали ей громкое название: “Лучше умереть от холода, чем платить за холод” и называют ее бессрочной. 7 ноября городские власти ввели в действие новые тарифы на отопление, согласно которым за обогрев 1 кв. м жилой площади следует платить 10 грн. 53 коп. Это — один из самых высоких тарифов в Украине. 
Трое инициаторов акции Андрей Крюков, Елена Рагра и Юлия Красий объявили о своем намерении начать голодовку еще 17 ноября и рассчитывали, что городские власти встретятся с журналистами и примут устраивающее всех решение, но этого не случилось. То есть, встреча с председателем райсовета Юрием Гавриленко и городским головой Николаем Шерстюком состоялась, но ничего определенного глава совета не сообщил. “Мы требуем пересмотреть тарифы, снизить их, а еще лучше, вернуть к прежнему уровню”, — сказал “ДЕЛУ” Крюков.
По словам журналиста, более 120 тыс. грн. было потрачено летом на ремонт 6 котельных, а теперь власти намерены 4 из них остановить. “Деньги потрачены впустую, а сумма ремонта легла на тариф. С какой стати люди должны это оплачивать?” — говорит Крюков.
Журналисты считают тарифы необоснованными, требуют, чтобы депутаты райсовета рассмотрели их требования на сессии и скорректировали тарифы: “Повышать тарифы, да еще в несколько раз в разгар отопительного сезона, нечестно. Люди уже спланировали свой семейный бюджет и даже отключиться от подачи тепла не могут, тепловики не разрешают. Власти же, допустив ошибки и просчеты, теперь пытаются переложить ответственность и материальные затраты на простых людей”.
Ночь с 19-го на 20 ноября голодающие провели на центральной площади Сватово у костра. Жители города и района выражают им поддержку, но присоединиться к акции не спешат. Журналисты объясняют это опасениями сватовчан за возможные неприятности вследствие участия в акции протеста. Только одна пенсионерка со вчерашнего вечера стала участницей голодовки наряду с журналистами независимого издания. Губернатор области Александр Антипов, ранее выражавший намерение встретиться с протестующими, пока в Сватово не побывал.
Глава Сватовской райадминистрации Евгений Рыбалко видит выход в получении гор- и райсоветом муниципального кредита для обеспечения автономного отопления потребителям услуг “Теплокоммунэнерго”. Шерстюк значительно более жестко высказывается в отношении требований журналистов: “Голодать или нет — личное дело каждого”.

+++

“Дело”
22.11.06

Минздрав обеспокоился здоровьем иностранцев
Маргарита Ормоцадзе

Правительство собирается отменить обязательное медицинское страхования иностранцев. Внести соответствующие изменения в законодательство предложило Министерство охраны здравоохранения. Вчера поданный им законопроект рассматривал правительственный комитет по вопросам экономической политики. “Проект одобрили практически без обсуждений”, - сообщил глава Государственной комиссии регулирования рынков финансовых услуг Валерий Алешин. 
С 1997 года исключительное право на медицинское страхование иностранцев принадлежит компании “ПРОСТО-страхование” (бывшая “Укринмедстрах”. — “ДЕЛО”). Лицензия, выданная компании на этот вид страхования на основании соответствующего постановления Кабмина, заканчивается 1 января 2007 года. Теперь Кабмин хочет привлечь к медицинскому страхованию иностранцев разные компании. “Министерство здравоохранения предложило возможность привлечения к такой деятельности других компаний, которые имеют лицензию на медицинское страхование”, — объяснил Алешин.
Страховщики согласны с предложением Министерства здравоохранения и считают, что обязательность медицинского страхования иностранцев в одной компании нарушает их права. “Обязательное медицинское страхование иностранцев — это украинский нонсенс. Мы приветствуем инициативу его отмены”, — заявляет вице-президент СК “АСКА” Елена Машаро.
В “ПРОСТО-Страховании” отмечают, что не против демонополизации рынка, но ставят под сомнение возможность многих отечественных страховщиков предоставлять качественные услуги медицинского страхования. “Мы выступали за демонополизацию рынка еще два года назад, только с правильным подходом, — отмечает председатель правления компании Павел Фурсевич. — То, что предложили Кабмину, открывает доступ 400 украинским страховым компаниям к медицинскому страхованию иностранцев. А о том, какое качество услуг могут предоставить эти страховщики и как это отобразится на имидже страны, никто не думает. Такие новшества пролоббированы заинтересованными страховщиками и могут разрушить наработанную на сегодня эффективную систему в этом виде страхования”.

+++

“Дело”
22.11.06

“Киевэнерго” скупят на рынке
Руслана Песоцкая

“Киевэнергохолдинг” намерен скупить акции ОАО “Киевэнерго” на вторичном рынке. Об этом вчера сообщил председатель правления “Киевэнергохолдинга” Юрий Бондарь. “Мы намерены приобретать акции “Киевэнерго” на свободном рынке”, — сказал Юрий Бондарь. По его словам, на вторичном рынке находится около 9% акций, которыми владеют миноритарные акционеры. “Главная задача — увеличить влияние города в этой энергопоставляющей компании”, — объяснил Юрий Бондарь. По его словам, холдинг планирует скупать акции “Киевэнерго” за деньги из уставного фонда, которые внесли Zarova Limited и Densec Limited, контролируемые бизнесменом Андреем Ивановым. Сегодня из необходимых 147 млн. грн. в уставный фонд “Киевэнергохолдинга” внесены 74 млн. грн. 
На сегодняшний день компании Zarova Limited и Densec Limited совместно контролируют 28% акций “Киевэнерго”. Контрольный пакет акций “Киевэнерго” (50%) принадлежит НАК “ЭКУ”. 12,73% акций принадлежат ГУ коммунальной собственности Киевгорсовета, но сейчас, по словам Бондаря, передаются в уставный фонд “Киевэнергохолдинга”. 61% акций “Киевэнергохолдинга” принадлежит Киевсовету, 20% акций контролируются кипрской компанией Zarova Limited, 19% акций принадлежит Densec Limited.
“Они надеются, что компания будет капитализирована и стоимость этих акций увеличится”, - сообщил “ДЕЛУ” источник, близкий к акционерам “Киевэнерго”. Ранее председатель правления “Киевэнерго” Борис Ященко заявил “ДЕЛУ” о намерении увеличить уставный фонд компании.
По словам аналитика компании “Универ-капитал” Олега Вдовича, вчера котировки акций “Киевэнерго” выросли на 4,5% - до 7,68 грн. за акцию. “Если коммунальное имущество будет оставаться в управлении “Киевэнерго”, цена акций может вырасти до 12-15 грн.”, — говорит Вдович.
“Если 12,7% акций “Киевэнерго” будут переданы холдингу, акционерам “Киевэнергохолдинга” будет принадлежать 40,7% акций. Этого пакета достаточно для управления. А контрольный пакет “Киевэнерго” сконцентрировать все равно не удастся”, - говорит заместитель начальника аналитического отдела инвесткомпании Antanta Capital Владимир Козак. “Такая скупка акций будет иметь смысл, если Киевсовет не передаст принадлежащий ему пакет акций предприятия “Киевэнергохолдингу”, - рассуждает Козак. “Скорее всего, они хотят увеличить контроль за денежными потоками”, - говорит он.

+++

“Дело”
22.11.06

Бюджет будут наполнять за счет прибыли нефтяников
Андрей Заика

Парламент в три раза повысил пошлину на экспорт газа и на четверть поднял рентные платежи на добычу нефти и газа. Без изменений осталась лишь рентная плата за транспортировку нефти и газа. Эти изменения предусмотрены принятым Верховной Радой (ВР) законопроектом №2481, который вносит изменения в ряд законов, устанавливающих ставки налогообложения в сфере добычи нефти и газа, их транспортировки и экспорта на 2007 год. Закон вступит в силу после подписания президентом.
В компаниях “Черноморнафтогаз” и “Укргаздобыча” отмечают, что увеличение рентных платежей может привести к сокращению добычи нефти и газа в Украине. Депутаты же аргументируют свою позицию необходимостью наполнить доходную часть бюджета.
“Не исключено, что введение “драконовских” рентных платежей и экспортных пошлин в нефтегазовой сфере является первой частью компромиссных договоренностей (о налогообложении отрасли. - “ДЕЛО”) правительства и парламента. Вторая часть - освобождение отрасли от НДС”, - сказал источник, близкий к НАК “Нафтогаз Украины”.

Компании боятся лишиться доходов
Согласно изменениям, в 2007 году рентная плата на добычу нефти и газоконденсата, добываемых с глубин менее 5 км, составит 1090 грн./тонн, более 5 км — 404 грн./тонн. Ставка рентной платы за природный и нефтяной газ, добытые из морских месторождений, составит 10 грн. за 1 тыс. куб. м. Плата за газ, добытый из других месторождений, будет равняться 50 грн. за 1 ты. куб. м.
Как сообщил Геннадий Кобаль, руководитель пресс-службы “Укр-газдобычи”, новые ставки рентных платежей увеличат платежи этой компании в бюджет на 569 млн. грн. При этом 283 млн. грн. из них придется на ренту за добычу газа. Ранее в компании планировали направить эти суммы на увеличение геологоразведочных работ и добычи газа.
“Не исключено, что “Черноморнафтогаз” будет вынужден остановить освоение Одесского месторождения газа. Тем самым увеличение ежегодной добычи природного газа в Украине на 1 млрд. куб. м и полное обеспечение потребителей Крыма газом собственной добычи придется отложить на неопределенный срок”, — отметили в пресс-службе “Черноморнафтогаза”. В компании подчеркнули, что сейчас добываемый на шельфе газ не облагается рентной платой.
“Повышение рентных платежей приведет к изъятию денег из бизнеса”, — отметили в пресс-службе “Укрнафты”. Сейчас экономисты компании подсчитывают, сколько “Укрнафте” нужно будет перечислить в госбюджет по новым ставкам.

Экспорту ставят заслонку
Размер платы за транзит природного газа в 2007 году сохранится на уровне 1,67 грн. за 1 тыс. куб. м на 100 км расстояния. При транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам в бюджет по-прежнему придется платить 4,5 грн. за 1 тонну на 100 км расстояния. “Из-за повышения цен на импортный газ решили не изменять плату за транспортировку газа”, — пояснил Михаил Волынец, народный депутат, зампредседателя комитета ВР по ТЭК.
Пошлину на экспорт природного газа депутаты решили повысить в три раза. Таким образом, пошлина на газ в газообразном состоянии в 2007 году составит 35% от таможенной стоимости, но не менее 400 грн. за 1 тыс. куб. м, а пошлина на экспорт газа в сжиженном состоянии — 35% его таможенной стоимости, но не менее 400 грн./тонна. Пошлина на экспорт сжиженного углеводородного газа (СУГ) в 2007 году — 8% его таможенной стоимости, но не менее 250 грн./тонна. В настоящее время эта пошлина фиксированная и составляет 135 грн.
“На первый взгляд, учитывая объемы экспорта газа в этом году — около 8 млн. куб. м, — повышение экспортной пошлины в три раза малозначимо. На самом деле это решение больно ударит по планам экспорта газа в 2007 году. Фактически “Нафтогазу” закрывают один из путей заработка”, — отметил источник, близкий к НАК “Нафтогаз”. Официально “Нафтогаз” не комментирует решение Верховной Рады.

Динамка рентных платежей по “Нафтогазу Украины” за 2001-2007 гг., млн. грн.

Год 2001 2002 2003 2003  2004 2005 2005 2005 2006
(прогноз) 2007
(прогноз)
Сумма ренты 485,4 638,5 639,2 860,8 1 035,9 1 418,2 1 710,4 2 133,4 3 831,5 5 853,8
Данные: Минтопэнерго
 
+++

“Дело”
22.11.06

На “Укргаз-Энерго” давят потребители
Егор Гаврилов 

“Днепроазот” направил предложение компании “Укргаз-Энерго” (”УГЭ”) о заключении дополнительного соглашения о поставках газа в декабре. “Ранее ежемесячно по инициативе “УГЭ” “Днепроазот” подписывал дополнительные соглашения к договору о поставках газа, заключенному в мае 2006 года”, — сообщил Андрей Семич, коммерческий директор “Днепроазота”. Сейчас инициатива принадлежит “Днепроазоту”.
Напомним, что в первой половине ноября компания “УГЭ” прекратила поставки газа на “Днепроазот” и еще 15 крупных предприятий, большинство из которых контролирует группа “Приват”. В связи с этим  промышленники обратились в суд с целью обязать “УГЭ” поставлять газ на основании ранее заключенных договоров. “Ведь даже без подписания дополнительного соглашения договор обязует “УГЭ” поставлять газ”, — уверен Семич. Антимонопольный комитет возбудил дело о монополизме “Укргаз-Энерго” По словам Юрия Воронко, начальника юридического отдела “Днепропетровского металлургического завода им. Петровского”, которому “УГЭ” также отказала в поставках газа в ноябре, сегодня Хозяйственный суд Днепропетровска будет рассматривать иск к “Укргаз-Энерго”:  “Ответчиками по делу о прекращении поставок газа являются
“Укргаз-Энерго”, а также транспортировщики - “Укртрансгаз” и “Днепрогаз”.  Оба собеседника добавили, что в первой декаде ноября суд в обеспечение иска обязал “Укртрансгаз” поставлять газ на “Днепроазот” и “ДМЗ им. Петровского”. В компании “Укргаз-Энерго” уверяют, что ни одно из предприятий, которые надлежащим образом заключили договоры на поставку газа, не ограничено в потреблении и не отключено от газоснабжения. “Договоры на поставку газа перезаключаются путем подписания дополнительных соглашений о цене на газ на следующий месяц. Однако дата подписания - не позднее 25 числа предыдущего месяца”, - сказал источник в “Укргаз-Энерго”.

+++

“Дело”
22.11.06

Кабмин согласен следить за “группировками”
Маргарита Ормоцадзе

Правительственный комитет по экономической политике (Комитет) одобрил лицензирование компаний, которые занимаются так называемыми “покупками в группах” и которые многие специалисты рынка финансовых услуг приравнивают к потенциальным “финансовым пирамидам”. Выдавать разрешения на деятельность таких организаций и осуществлять за ними надзор давно предлагала Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг). Вчера Комитет рассмотрел поданный Госфинуслуг законопроект “О внесении изменений в Закон “О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг”, в котором содержится такое предложение, и одобрил его.
 
Квазипирамиды
Компании, занимающиеся покупками в группах, действуют следующим образом: все их участники периодически вносят заранее оговоренную сумму денег, на которую затем покупают определенный товар - например, автомобиль. Затем его разыгрывают. После определения победителя остальные участники группы (включая победителя) продолжают делать взносы, опять осуществляют розыгрыш и т.д.
На начало текущего года в стране насчитывалось более 20 подобных организаций, специализирующихся преимущественно на покупках автомобилей и жилья. Самые крупные из них — “Украинская группа Капитал”, “AICE Украина (”Автоплан”)”, “Автоклуб”, “Жилищный альянс”, “Жилищная перспектива”. Тем не менее, Украина — это, наверное, единственная страна в мире, в которой деятельность по покупкам в группах остается практически бесконтрольной. Не существует ни одного законодательного акта не то что регламентирующего, но даже относящего покупки в группах к финансовым услугам.
“Мы единственная страна, в которой не регулируются и не лицензируются покупки в группах”, - подтверждает Виктор Суслов, экс-глава Госфинуслуг, при котором разрабатывался одобренный вчера Кабмином законопроект. При этом он и другие специалисты рынка финансовых услуг неоднократно предупреждали, что участие в покупках в группах грозит попаданием в банальную “финансовую пирамиду”. “Этот вид деятельности чреват для граждан большими разочарованиями, о чем свидетельствует поток жалоб, которые получают и Госфинуслуг, и правоохранительные органы”, - говорит Суслов.
С мнением о том, что за деятельностью компаний по покупкам в группах нужен жесткий контроль, согласен и нынешний глава Госфинуслуг Валерий Алешин. “Если такая идея (о деятельности компаний по покупкам в группах. - “ДЕЛО”) имеет право на существование, она должна быть описана не подзаконными актами. Должен быть четко выписан закон, детализирующий все аспекты такой деятельности: ответственность, требования к капиталу, ликвидности и т.д.”, - считает он. Если одобренный Кабмином законопроект будет одобрен и парламентом, то компании, осуществляющие покупки в группах, обяжут получить лицензии  как другие финансовые компании и регулярно отчитываться о своей деятельности перед Госфинуслуг.

Госфинуслуг против Цушко
Госфинуслуг - не единственный инициатор установления контроля за компаниями по покупкам в группах. Кроме законопроекта, поданного этим ведомством, существуют еще два документа, призванных урегулировать такой вид финансовой деятельности. Первый - разработанный Госфинуслуг, два других — поданные депутатом от Соцпартии Василием Цушко. “Второй законопроект Цушко, в соавторстве с депутатом Чукмасовым, предполагает включение деятельности в группах в перечень финансовых услуг”, - объясняет Алешин. При этом глава Госфинуслуг, естественно, отстаивает законопроект, разработанный в его ведомстве. “Законопроекта Цушко недостаточно, так как он перекладывает всю детализацию деятельности по приобретению в группах на подзаконные акты”, — объясняет Алешин.

+++

“Коммерсант-Украина”
22.11.06

Тепловой удар
Александр Черновалов

Украина ежегодно закупает в России топливовыделяющие элементы на общую сумму $750 млн. Последний раз цена на эту продукцию поднималась в 2005 году. Монопольным поставщиком ядерного топлива для украинских АЭС является российская корпорация ТВЭЛ.
О предстоящем подорожании топлива для украинских атомных станций пресс-служба “Росатома” сообщала Ъ еще в начале ноября. Однако Андрей Деркач, новый глава НАЭК “Энергоатом”, назначенный при активной поддержке спикера парламента Александра Мороза, отказывался верить этой информации. “Относительно вопросов повышения или изменения цен вопрос сейчас не стоит”,– говорил он журналистам.
Вчера господин Деркач завершил переговоры с заместителем руководителя Федерального агентства по атомной энергии России Иваном Каменских, генеральным директором концерна “Росэнергоатом” Сергеем Обозовым, исполняющим обязанности президента ОАО ТВЭЛ Антоном Баденковым. Как сообщается в пресс-релизе “Энергоатома”, стороны обсудили вопросы совместного сотрудничества по добыче урана на Украине. “Сейчас продолжаются предконтрактные переговоры между `Энергоатомом` и ТВЭЛом”,– сообщили в пресс-службе “Энергоатома”.
В целом, вопросы ценообразования в НАЭК комментируют неохотно. Однако источник Ъ в “Росатоме” сообщил, что на последней встрече стороны рассмотрели два основных варианта предстоящего повышения цен на тепловыделяющие сборки для украинских атомных станций. “Цена топлива для Украины может вырасти на 50 процентов, но в случае если Украина пойдет на отдельные уступки, то его стоимость повысится всего на 25-27 процентов”,– рассказал собеседник Ъ.
Напомним, что сейчас стоимость топлива для украинских АЭС определяется на основании контракта на период до 2010 года, подписанного в январе между корпорацией ТВЭЛ и “Энергоатомом”, согласно которому стоимость уранового топлива для Украины рассчитывается в привязке к цене на ядерное топливо на мировом рынке включая стоимость его транспортировки (см. Ъ от 23 января).
Отраслевые специалисты не нашли ничего неожиданного в намерении российской стороны повысить цены, однако их удивляет верхний предел, предложенный ТВЭЛом. “В принципе, 25-процентное повышение – это реальная цена, но повышать на 50 процентов – это грабеж”,– негодует директор исследовательского центра “Укратомстройконсалтинг” Владимир Казашин.
Пресс-секретарь “Энергоатома” Василий Метерчук рассказал, что добиваться наиболее приемлемой цены украинская сторона намерена путем совместного инвестирования в добычу урана на Украине. “Это может стать неким буфером, который будет сглаживать влияние мировой конъюнктуры на цены”,– пояснил господин Метерчук.
Впрочем, не исключается и другой вариант развития событий, способных повлиять на ход переговорного процесса. Во всяком случае источник Ъ, близкий к участникам переговоров, сообщил, что речь может идти и о некоторых политических уступках со стороны Украины, как это было во время переговоров о цене на газ.
Напомним, что, по информации Ъ, в обмен на обеспечение Россией в 2007 году цены природного газа, поставляемого на Украину, в сумме $130 за 1000 кубометров выдвигался ряд политических и экономических условий (см. Ъ от 20 октября). Среди политических требований с российской стороны назывались скорейшее проведение референдума относительно вступления Украины в НАТО, продление сроков пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины после 2017 года, а также пятилетнее сотрудничество с монопольным поставщиком природного газа компанией RosUkrEnergo.

+++

“Коммерсант-Украина”
22.11.06

Алексей Костусев жмет на педаль газа
Владимир Драбчук

Председатель Антимонопольного комитета (АМКУ) Алексей Костусев вчера заявил, что до конца декабря 2006 года его ведомство определит, является ли ЗАО “УкрГаз-Энерго” (УГЭ) монополистом на рынке поставок природного газа промышленным предприятиям и злоупотребляет ли оно своим монопольным положением.
До 15 декабря АМКУ намерен проверить, имеет ли УГЭ статус монополиста на рынке. Если это подтвердится, комитет проверит, злоупотребляла ли компания своим монопольным положением. “Доказать это будет не так просто, поскольку ранее `УкрГаз-Энерго` заявляло, что собственники предприятий, которым были прекращены поставки газа, имеют свои запасы топлива в ПХГ (подземных хранилищах газа.–Ъ)”,– считает юрист компании “Песков и партнеры” Геннадий Песков.
Напомним, что ранее в “УкрГаз-Энерго” заявляли, что в украинских ПХГ накоплено более 5 млрд кубометров газа независимых поставщиков – в частности, топливо компаний “Энергоальянс” и “Индеко”, входящих в группу “Приват”, как и 14 предприятий, которым были прекращены поставки природного газа (см. Ъ от 3 ноября). Вчера эту информацию еще раз подтвердили в компании. Пресс-секретарь УГЭ Виталий Кисель заявил Ъ: “Мы готовы доказать, что не являлись и не являемся монополистами по запасам газа в ПХГ в текущем году”.
Теперь, чтобы доказать злоупотребления монопольным положением со стороны УГЭ, господин Костусев должен будет получить подтверждения того, что “Энергоальянс” и “Индеко” не связаны с группой ” Приват” или не имели своего газа в ПХГ.
Для этого главе АМКУ нужно будет проверить структуру собственности этих компаний и сравнить их с собственниками промышленных предприятий группы “Приват”. “Если хотя бы один собственник у отключенных предприятий и у трейдеров, имеющих в ПХГ газ, окажется одинаковым, `УкрГаз-Энерго` в любом суде докажет, что промышленные предприятия имели альтернативу в поставках газа,– говорит эксперт компании `Международный юридический альянс` Владимир Бутринский.– А значит, злоупотребления монопольным положением не было”.
Вчера глава АМКУ подтвердил Ъ, что его ведомство действительно намерено провести такого рода расследование. “Мы должны установить, действительно ли компании, которые подали заявления в АМКУ, имеют альтернативные источники газа,– сказал Ъ господин Костусев.– И мы проверим трейдеров, о которых вы говорите (`Энергоальянс` и `Индеко`.–Ъ)”.
Эксперты считают, что проверка АМКУ может затянуться как минимум до марта следующего года, поскольку предприятия группы “Приват” имеют крайне запутанную структуру собственности. “`Приват` – это самая сложная бизнес-группа из всех известных. Каждый из ее трейдеров имеет как минимум трех-четырех учредителей, которые, в свою очередь, принадлежат десяткам офшоров,– объяснил господин Бутринский.– А значит, быстро поставить точку в этом вопросе Алексей Костусев не сможет при всем своем желании”.

+++

“Коммерсант-Украина”
22.11.06

Минфин перезагрузил НДС
Наталья Непряхина

На сайте Минфина вчера был размещен проект закона “О внесении изменений и дополнений в Закон `Об НДС`”. Авторы документа считают, что некоторые положения данного закона несовершенны, поэтому вызывают противоречия между контролирующими органами и плательщиками НДС относительно его применения. По мнению Минфина, их вариант “улучшит администрирование НДС, даст возможность своевременно выявлять безосновательно заявленные суммы бюджетного возмещения, а также ускорит проведение проверок достоверности налоговой декларации”. Напомним, что президент Виктор Ющенко также просил Минфин, Минэкономики и Государственную налоговую администрацию (ГНАУ) к 15 ноября “подготовить предложения по внесению необходимых изменений” (см. Ъ от 30 октября).
Анализ документа показал, что наиболее принципиальным его предложением является введение уже с 1 января 2007 года подачи финансовой отчетности по НДС в электронном виде, предполагающем расшифровку налогового кредита и налоговых обязательств в разрезе контрагентов. “Форма расшифровки не может содержать данных, описывающих товары (работы, услуги) и их количество (оборот, объем), а также цену поставки”,– говорится в законопроекте. При этом Минфин предусматривает, что предприятия с годовым объемом операций менее 2,1 млн грн смогут подавать декларации и в бумажном виде. Также законопроект предусматривает введение 12-процентной ставки НДС для сельхозпроизводителей с 2008 года (см. справку).
Напомним, что норма об электронной отчетности ранее была исключена из проекта бюджета-2007 и закона “О внесении изменений в некоторые законы по вопросам налогообложения”, а комитет по вопросам финансов и банковской деятельности Верховной рады настаивал на ее введении только с 2008 года (см. Ъ от 9 ноября). Тогда глава ГНАУ Анатолий Брезвин заявлял, что у его ведомства “достаточно механизмов”, чтобы внедрить электронную отчетность с 2007 года.
По словам первого заместителя министра финансов Вадима Копылова, введение электронной отчетности – это лишь первый шаг в борьбе с фиктивным возмещением НДС. Альтернативой, по его словам, является введение НДС-счетов, предложенное первым вице-премьером, министром финансов Николаем Азаровым. “Если пройдет одна инициатива, например электронная отчетность, то для первого шага нам будет достаточно. Я имею в виду не для Минфина, а для общества”,– уточнил господин Копылов.
Депутаты профильного комитета ВР от “Нашей Украины” и БЮТ заявили Ъ, что являются сторонниками перенесения сроков внедрения отчетности. По словам Сергея Терехина (БЮТ), ГНАУ не дает ответы на многие вопросы, что означает неготовность “к использованию такого механизма отчетности”. “Этот массив полученной информации нужно собрать, обработать и как-то употребить. Не уверен, что в налоговой есть столько специалистов”,– сказал депутат. “Они хоть раз провели в обществе диалог, хотят ли предприниматели переходить на такой механизм? Я общался с представителями крупных предприятий, они в шоке”,– возмущен Станислав Аржевитин (”Наша Украина”). Примечательно, что Партия регионов, выступавшая ранее за перенесение сроков внедрения электронной отчетности, уже изменила свою позицию.
Эксперты в сфере IT-технологий объяснили Ъ, что переход к такому виду отчетности – сложный процесс, который “может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет”. В свою очередь, финансовые аналитики считают, что механизм не сможет быть эффективным при введении уже через месяц. “Если и примут эту норму, то потом поймут, что предприятия не могут так быстро перейти на новую систему, и перенесут введение отчетности на более поздний срок”,– уверен финдиректор аудиторской фирмы “Контракты-Аудит” Андрей Елисеев.

Что еще предполагает законопроект Минфина
– налогообложение операций по продаже (поставке) агропродукции сельхозпредприятиями по ставке 12% с 1 января 2008 года вместо действующих 6% и 9%; – определение базы налогообложения операций по поставке товаров по договорной стоимости, но не ниже обычной цены, если договорная отличается от обычной более чем на 20%;
– отнесение в состав налогового кредита и валовых расходов сумм, оплаченных при приобретении легковых автомобилей, кроме тех, которые используются для предоставления платных услуг в сфере транспортного обеспечения;
– до принятия Налогового кодекса освободить от НДС операции по поставкам отходов и лома черных металлов, продуктов их первичной метобработки;
– если в следующем налоговом периоде НДС, подлежащий оплате или бюджетному возмещению, определяется как разница между суммой налогового обязательства и налогового кредита, то возмещению подлежит часть отрицательного значения, которая равна превышенной сумме отнесенного к кредиту налога, фактически уплаченного получателем товаров.

+++

“Комсомольская правда в Украине”
22.11.06

В Киеве тормозится процесс модернизации АЗС
Ольга Кононенко

Полагаю, в очередной раз рассказывать о том, что отечественный рынок нефтепродуктов периодически вызывает тревогу у любого гражданина Украины (от обычного автолюбителя до Президента и премьер-министра), скорее всего, не стоит. В нашей стране проблема с незавидной периодичностью возникающих кризисов, выражающихся в дефиците нефтепродуктов и стремительном росте их цены, пожалуй, уже либо набила оскомину, либо даже приелась. Совсем недавно лишь подписание меморандума между правительством и нефтетрейдерами остановило рост цен на бензин и дизельное топливо.
Наш рынок характеризуется высокой ценовой нестабильностью, зависимой не только от мировой конъюнктуры, но и от фискальной и таможенной политики государства. Усугубляет проблему периодически возникающее желание некоторых руководителей государства поступить с ценами на нефть таким образом, каким прапорщик из известного анекдота останавливал поезд: “Товарищ прапорщик, остановите поезд!” - “Поезд, стой! Раз-два!”

 От скважины до бензоколонки
Именно с целью рыночным образом влиять на ситуацию на внутреннем рынке нефти и должна быть создана в Украине вертикально интегрированная нефтяная компания (ВИНК). Ее главной задачей должно быть демпфирование ситуации в случае возникновения устойчивого дефицита нефтепродуктов на рынке путем проведения товарных интервенций. Особенно важно то, что эти интервенции должны осуществляться по относительно невысоким ценам, и это будет соответствующим образом влиять на желающих нагреть руки во время периодически возникающих в нашей стране кризисов на рынке нефтепродуктов.
Вертикальная интеграция в нефтяной отрасли появилась тогда, когда компании искали возможность повышения доли добавленной стоимости, строя нефтеперерабатывающие заводы для переработки собственной нефти, а затем развивая сети АЗС для продажи своих нефтепродуктов. Основные преимущества вертикальной интеграции - это надежность поставок, экономия на транзакционных издержках и экономия на масштабе, контроль над добавленной стоимостью внутри одной организации. Особенность вертикально интегрированной нефтяной компании заключается в том, что она объединяет в себе все виды деятельности - “от скважины до бензоколонки”: добычу и транспортировку нефти, нефтепереработку и сбыт.
Почти все вертикально интегрированные нефтяные компании имеют абсолютно замкнутую систему производства, достаточно взвешенный баланс добычи и переработки с небольшими внутренними отклонениями. Они все стремятся своими силами проводить полный комплекс операций - от извлечения до продажи на конкретной бензоколонке.

 Столица в числе отстающих
В начале лета, а точнее 18 июня, исполнился один год с той даты, когда согласно указанию Президента Украины в нашей стране должна была быть создана вертикально интегрированная нефтяная компания. Первый раз идею о создании подобной компании (под названием “Нафта Украина”) озвучило Минэкономики еще в 1999 году. В 2000 году идею популяризировал Олег Дубина, находящийся тогда на посту вице-премьера. Далее дискуссии утихли ввиду постепенной приватизации НПЗ (Одесский, Лисичанский и Херсонский попали под контроль российских компаний “ЛУКОЙЛ”, ТНК и группы “Альянс” соответственно; крупным акционером Кременчугского НПЗ стала “Татнефть”). Более того, на базе крупнейшей отечественной нефтедобывающей компании “Укрнафта” подобную ВИНК пытается создать группа “Приват”. До недавнего времени главную проблему последней - отсутствие собственных нефтеперерабатывающих заводов - “приватовцы” фактически решили, получив контроль над Надвирнянским и Дрогобычским НПЗ.
Однако, как было сказано выше, без конечного (и поэтому крайне важного звена) в виде собственных автозаправочных станций никакой вертикально интегрированной компании не может быть по определению. Утвержденной всеми акционерами, среди которых особую роль играет государство, стратегией развития ОАО “Укрнафта” предусмотрено именно серьезнейшее расширение принадлежащей компании сети АЗС.
В принципе процесс этот идет удачно практически во всех регионах, кроме столичного. В Киеве “Укрнафта” уже длительное время предпринимает попытки приобрести АЗС у ОАО “Киевгорнефтепродукт”, контролируемого, кстати, государственным служащим, президентом НАЭК “Энергоатом”, а по совместительству крупным бизнесменом А. Деркачем.

 А воз и ныне там
Несколько слов собственно об ОАО “Киевгорнефтепродукт”. Компания владеет сетью из 37 автозаправочных станций в Киеве и области. Правда, выглядят они чуть современнее, нежели подобные объекты из фильма “Королева бензоколонки”, который был снят около 45 лет назад. И если вас посетит ностальгия по советским временам, связанная с увиденной заправкой, построенной по последнему писку технической моды середины 70-х годов прошлого столетия, можете не сомневаться: это АЗС “Киевгорнефтепродукта”.
Казалось бы, государство в первую очередь должны заботить интересы граждан, являющихся потребителями того же бензина. Это касается, собственно, и “Киевгорнефтепродукта”.
Любой автолюбитель, хотя бы один раз заправлявший своего “железного коня” на АЗС, принадлежащих “Укрнафте”, даже в страшном сне не может себе представить, что могут быть такие заправки. В конце концов, если хозяева не имеют возможности модернизировать АЗС, то зачем же всячески препятствовать тем, кто давно и удачно занимается этим бизнесом? Но тем не менее при помощи государства, а именно - некоторых судей различных украинских судов, продолжает более года незаконно удерживать контроль над ОАО “Киевгорнефтепродукт”.
В принципе с подобным подходом мы сталкиваемся нередко. Правда, в случае с “Киевгорнефтепродуктом” имеется отличительная особенность. Не будучи в силах сопротивляться, А. Деркач привлек к круговой обороне известного своей специфической репутацией российского бизнесмена М. Бажаева. В случае с “Киевгорнефтепродуктом” явно просматривается хорошо отработанная схема захвата предприятий с помощью манипуляций судебными решениями и малообъяснимых с точки зрения соответствия законодательству действий правоохранительных органов.
Понятно, что “передав” АЗС, принадлежащие “Кивегорнефтепродукту” группе “Альянс”, А. Деркач по вполне возможной и логичной договоренности останется крупным долевым участником ОАО “Киевгорнефтепродукт” - с Бажаевым у него давно существуют тесные взаимоотношения. Вот только кто, кроме них, выиграет от этого?
Хорошо, что пока нефтяные цены на мировых рынках стагнируют. А ведь в случае обратной тенденции в стране на фоне роста цены на нефтепродукты и периодически возникающих дефицитов вновь заговорят об отсутствии ВИНК, о том, что нет заправок, которые могли бы реализовывать политику государства во время кризисов на рынке нефтепродуктов. Ну так ведь и само государство должно наконец-то позаботиться об интересах граждан, а не постоянно обеспечивать режим наибольшего благоприятствования бизнесменам со специфической репутацией, которые при помощи незаконных судебных решений фактически препятствуют созданию подконтрольной государству сети АЗС. Или будем надеяться на то, что цены вернутся на уровень трехгодичной давности? Вряд ли стоит на это уповать…

+++

“Демократична Україна”
22.11.06

Луганщина: страйк на шахті
Сто п`ятдесят гірників шахти “Краснопільська” на Луганщині відмовилися спускатися під землю.

Вони дев`ять місяців не отримують зарплати. Але відмова від роботи - це загроза техногенної катастрофи для трьох міст. Із копальні потрібно щодня відкачувати воду, інакше вона затопить населені пункти в радіусі 50 кілометрів. Цим шахтарів шантажує керівництво підприємства.
Нарешті, “Краснопільська” завмерла - гірники оголосили страйк. Вони звинувачують у своїх бідах власників підприємства. За п`ять років у приватних руках шахта занепала. Лише торік тут звільнилася майже половина працівників. Ось що розповіли тележурналістам на “Краснопільській”. Майя Піддубна, економіст шахти: “Торік у нас було 450 робітників. Почала зростати заборгованість, нерегулярно виплачували зарплату. Вже 1 січня 2006 року у нас працювало лише 250 осіб”. Наталя Гавриш, заступник директора шахти: “Ми не можемо не працювати, тому що підтопляться три міста - Алмазна, Стаханов і Брянка”. Завадити відкачуванню води може відсутність світла, енергетики ледь не щодня погрожують відключенням через борг у вісім мільйонів гривень. Власники шахти своїм працівникам заборгували майже два мільйони. Виплатити зарплату навіть частково нічим, бо всі гроші витратили на розробку нового горизонту, кажуть вони. Директор запевняє, що з лютого підприємство запрацює на повну силу, і додає — копальня рентабельна і вугілля тут найвищого ґатунку. Втім, шахтарі обіцянкам не вірять. Вони подали позов до суду на директора підприємства. Щоправда, погодилися безоплатно відкачувати з шахти воду.

+++

“Демократична Україна”
22.11.06

Погода на селі: похмуро…
Ірина Кириченко

Село деградує. Заради чого там мучитися? Середній рівень зарплати не перевищує 75% середньої в економіці. Тільки 25% сільських населених пунктів мають водопровід, 31% — природний газ. Однак думати, що завмерло аграрне виробниче життя, було б неправильно.
Над проблемою розмірковує науковий співробітник Інституту соціології НАНУ Олександр Гончарук.

Прогрес і деградація
Процес паювання землі закінчений. Люди одержали сертифікати, в основному — акції на право приватної власності на ділянку.
Більшість підприємств реорганізовувалися багато разів, і підсумки різні: від того, що дотепер на деяких територіях немає жодних підприємств, до того, що в одному населеному пункті є кілька підприємств і ферм або створені підприємства-монстри, що володіють тисячами чи десятками тисяч гектарів землі.
Якщо раніше вважали, ніби розвиток сільськогосподарського виробництва зумовлює розвиток села, то нині спостерігаємо ситуацію, коли виробництво взагалі не впливає на його буття. Часто сільськогосподарські підприємства реєструються в містах, там сплачується основна частка податків, нерідко звідти привозять і працівників. У підсумку село з цієї діяльності нічого не отримує. Таким чином, маємо два паралельних процеси: розвиток сільськогосподарського виробництва, насамперед рослинництва, на тлі деградації сіл.

Типи виробництва
На селі три типи виробництва. Перший - це архаїка, що ведеться дрібними фермерами чи на присадибних ділянках, де традиційно лопатою саджають картоплю, лопатою її і викопують. Це заняття - не бізнес, воно приносить радше збитки, ніж доходи, але є джерелом засобів існування середньостатистичної сільської родини. Це, власне, самоексплуатація: ручна праця, брак сучасної техніки, нових технологій…
Другий тип виробництва - індустріальний. Це - підприємства, створені на базі колективних сільгосппідприємств. Вони, як правило, мають ту техніку, що дісталася їм від попередників, працюють орієнтовно як колгоспи: з врожайністю 25 центнерів з гектара, великим числом зайнятих, із значною часткою допомоги власним працівникам, соціальній сфері. І з вкрай низькими зарплатами чи навіть без них.
Третій тип - постіндустріальний. Цей тип господарювання можна схарактеризувати як сучасне високотехнологічне машинне виробництво, у якому не мають значення традиції. Урожайність там як на Заході. Таких підприємств в Україні не багато, але вони є, і частка їх щороку збільшується. Це насамперед стосується рослинництва.
Наявність таких підприємств також створює проблеми населеним пунктам. Тисячі гектарів землі в змозі обробити 20–30 чоловік, тоді як працездатних на місцях - сотні. Нині актуальними є нові вимоги до робочої сили. Нікому не потрібний “просто” комбайнер чи “просто” водій. На сучасних підприємствах працюють фахівці-універсали: вчора був охоронцем, сьогодні працює на тракторі, а завтра пересяде на комбайн. А селяни переважно не здатні виконувати роботу якісно. Тому працівники на великих підприємствах - це навіть не селяни, а робітники постіндустріального суспільства. Адже не можна посадити на “Джон Дир”, що дорого коштує, тракториста, схильного до вживання алкоголю.
Характерна риса сучасного виробництва на селі - розвиток птахівництва. Мова про розвиток свинарства, розведення великої рогатої худоби, що потребує великих фінансових витрат і дає менший прибуток, ніж зернові.
Проблемою є й створення компаній, що вертикальна інтегруються. Тепер стало зрозумілим, що основний прибуток одержує не той, хто тільки виробляє, а той, хто одночасно виробляє, переробляє, продає чи експортує. Значна кількість майна, що дісталося від колгоспів, не відповідає сучасним вимогам. Тому на власників нових компаній лягають додаткові витрати з будівництва сучасних елеваторів, переробних підприємств.

Що гальмує?
Є привід говорити про підбадьорливі тенденції в розвитку сільського виробництва. Але воно не сприяє оновленню населених пунктів.
Перш за все, формування місцевого бюджету не спонукає сільського голову стати менеджером території. Якщо навіть він і залучить якесь підприємство на територію свого населеного пункту, то ще не факт, що збільшиться дохід місцевого бюджету. Аналогічна ситуація з платою за землю, прибутковим податком, податком з прибутку. Якби сільський голова знав, що, залучаючи робочу силу, він забезпечить селу одержання всіх 100% прибуткового податку, у його менеджерській діяльності був би сенс… Як можна спланувати що-небудь, не знаючи, якими будуть надходження?
Навіть узяти гроші з рахунка в казначействі для сільради проблема, якщо вони заздалегідь не розписані на потреби села. Наприклад, у маленькому селі вмирає за рік троє людей. Сільрада заздалегідь (!) пише, що один вмре в першому кварталі, другий у третьому, третій у четвертому. А коли це станеться в другому кварталі, то не можна одержати допомоги на поховання… Усе це зроблено, щоб запобігти розкрадання. Але є Кримінальний кодекс, КРУ. Наявність такої системи неабияк утруднює життєдіяльність сільських громад.
У нас не узвичаєно, щоб місцеві ради звітували за використання коштів, асигнованих з бюджету, тому громада не знає, як і на що витрачаються гроші. Час впроваджувати в практику, що статті формування бюджету (доходів і витрат) мусять висіти на стіні в сільраді, щоб кожен житель міг прийти й оцінити, скільки платить орендар за землю, за яку ціну в сільраді відремонтували дах… Періодично мають відбуватися слухання місцевих рад. Але немає ні механізмів проведення таких заходів, ні питань, що на них виносяться. Не визначена і відповідальність за те, що вони не проводяться.

Голова як менеджер
Село піднімати немає кому. Сільський голова має бути менеджером території. Таких людей в Україні в 99,9% випадків бракує. Менеджер - це людина, що дбає про розвиток населеного пункту, а не тільки виконує вказівки “згори” (до чого був привчений сільський голова за всіх часів). Голова повинен уміти знайти для свого села ринкову нішу, місце застосування робочим рукам, сформувати пропозиції для міського інвестора, показати у вигідному світлі своє село. У нас немає людей, що могли б керувати відносно великим колективом жителів. Де знайти такого менеджера? Де його готують? Навіть якщо таких фахівців і готують у навчальних закладах муніципального управління, то коли ще ними буде охоплено 10 200 сільрад в Україні! До того ж мало бути дипломованим фахівцем, потрібно, щоб село проголосувало за таку людину.
У нас зазвичай не створюють муніципальних підприємств на сільському рівні, хоча маємо чималу соціальну сферу. Каналізація, водопровід, побуткомбінати - все це належить сільраді. Можна створювати муніципальні сільськогосподарські підприємства. Є лісопильні, невеликі консервні заводи й цехи. Селянинові пробитися на базар практично неможливо, щоб продати вирощену свиню, доводиться йти до перекупника. А муніципальне підприємство могло б постійно тримати одне місце на міському базарі, і люди самі вишикувалися б у чергу. Наприклад, є в селі тисяча дворів. У кожного з них надлишок по 200 кілограмів картоплі. Нікого не цікавить ця кількість, тому що це не товарна партія. Але муніципальне підприємство могло б зайнятися тим, щоб сформувати товарну партію з усієї кількості картоплі, що є в селі, - а 200 тонн це вже цікаво. У селах місцева влада цим не цікавиться — такий підхід не дасть миттєвої вигоди, але він не дасть і завмерти тут економічному життю.

“Садок вишневий” порідшав
Порожніють села. Залишаються ті, хто веде домашнє господарство, пенсіонери та гіркі п`яниці.
Парадокс: села деградують, незважаючи на непогану динаміку розвитку агропромислового комплексу. Україна залишається аграрною країною, у нас 32% сільських жителів. Це дуже багато, тому відбувається природний процес урбанізації. Це нормально. Сільських ідилічних картинок буде дедалі менше. Це — об`єктивний процес, і робити з цим нічого не треба, крім того, щоб здійснювати гідний соціальний захист сільських пенсіонерів, молоді і незаможних. В Україні дотепер велика частина доходів населення витрачається на продукти харчування, що свідчить про його бідність. На кожному сільському подвір`ї тепер по корові - майже всі тварини з ферм перемістилися у двори. Але в селян молоко купують по 60 копійок за літр - і це “залізна рука” ринку.
Треба навчити якусь кількість людей займатися бізнесом у сільському господарстві. Держава може зробити кілька кроків у сфері соціальної допомоги селянам. По-перше, допомогти отримати освіту у вищих навчальних закладах. По-друге, підвищити якість навчання на місцях. Для сільської молоді комп`ютер - це дивина, часто вони вперше бачать його у вісімнадцять років. А для успішного оволодіння знаннями їм потрібний Інтернет… Час державі звернути увагу і на сільську медицину: фельдшерсько-акушерські пункти фінансуються погано, ліки дорогі, стоматологія пенсіонерам не доступна…

+++

“Демократична Україна”
22.11.06

Субсидії від бідності не врятують

Ми багато говоримо про бідність пересічних українців, про її подолання, про соціальні гарантії держави. Які є критерії визначення бідності щодо соціально-економічного розвитку держави?
Кажуть, у світі немає держави, котра б повністю подолала це ганебне явище. Бідні є і в ситих Америці, Німеччині, інших розвинутих державах.

Там теж окреслюють заходи для її подолання. Невипадково 191 країна — член ООН — взяла на себе зобов`язання до 2015 р. подолати найгостріші прояви бідності. Україна — серед цих держав. У нас з 2001 року реалізується Стратегія подолання бідності (2001–2009 рр.), яка має три етапи. На цьому відрізку часу (з 2005 до 2009 року) ми переживаємо третій етап реалізації Стратегії. Якщо в першому періоді (2001–2002 рр.) ми мали реалізувати комплекс заходів зі стабілізації рівня життя, усунення найгостріших проявів бідності, а в другому (2003–2004 рр.) повинні були створити передумови для стабільного зростання реальних доходів населення, забезпечити оптимальний рівень зайнятості, то в третьому (2005–2009 рр.) завдання полягало в тім, аби посилити орієнтацію економічних процесів на ефективне задоволення потреб людини, зменшення глибини бідності для найуразливіших верств населення, створення передумов для переходу від цієї Стратегії до Стратегії запобігання бідності. В цей період мають активно діяти усі розроблені програми соціального захисту та ефективна система соціального страхування.
Чи досягли успіхів на цьому етапі? Так, систему соціальної допомоги створено, діє система соціального страхування (крім медичного), зросли пенсійні виплати. Проте люди не почуваються захищеними. Спробуймо з`ясувати — чому? Кого нині слід вважати бідним?
Коли говорити про вимір бідності, то він розраховується Держкомстатом згідно з даними комплексного обстеження домогосподарств. У 2001-му межа бідності становила 175 грн, а рівень бідності — 27,2%. У 2005 р. межа бідності була 365 грн, а рівень бідності — 27,1%.
Моніторинг показників бідності проводиться й за критерієм, визначеним ООН для країн регіону Центральної та Східної Європи у розмірі 4,3 дол. США за паритетом купівельної спроможності. За цим критерієм рівень бідності в Україні в 2005 р. дорівнював 1,3% проти 3,2% у 2004 р. і 11% — у 2001 р. Хоча, знову-таки, кожен знає, що коли в кишені немає 50 грн, йти до крамниці чи на ринок нема чого. Але з названих цифр можна зробити висновок: оцінюючи комплексно за різними критеріями всі зміни, можна сказати, що вони відбуваються в позитивному напрямі й цей позитив збережеться надалі. Воно ніби й так. Одначе склалась парадоксальна ситуація, коли треба захищати не стільки непрацездатних, інвалідів, скільки працюючих. “Демократична Україна” писала про те, що 814 тис. громадян України одержують зарплату нижчу за встановлену законодавством мінімальну, а зарплата 2,76 млн громадян менша за прожитковий мінімум, визначений для працездатних. Інакше кажучи, у подоланні бідності ця проблема — на першому плані. Бо коли працюючий зможе забезпечувати себе й родину, державі менше доведеться витрачати коштів на соціальну допомогу, зокрема й сім`ям із дітьми, більше коштів надходитиме до страхових фондів, краще можна буде подбати про непрацездатних громадян. Але щоб так сталося, люди мають одержувати за свою працю гідну винагороду, чого у нас, на жаль, немає.
Інша біда — навіть зарплату, яка є, не виплачують (міністр праці та соціальної політики Михайло Папієв визнає, що йому соромно за свою державу, коли на конференціях МОП представники африканських країн запитують його, чому в європейській державі Україні є люди, котрі перебувають в гіршому становищі, ніж раби). У нас понад 300 тис. громадян узагалі не отримують винагороду за свою працю. До речі, найгірша ситуація з боргами із зарплати в Харківській, Миколаївській, Кіровоградській, Івано-Франківській областях і в Києві, де від початку року не виконуються доручення вищої влади щодо погашення заборгованості із зарплати на економічно активних підприємствах. Більше того, борги подекуди зростають. Щоправда, уряд Віктора Януковича налаштований до кінця року покінчити з цим явищем. Дай, як мовиться, Боже!
“Нафтогаз” України, НКРЕ встановили навесні цього року завищені ціни. Це стосується як 414 грн за тисячу кубометрів газу для населення, так і 686 грн за газ для підприємств теплокомуненерго і встановлення нових тарифів віддали на поталу місцевим органам. А ті (особливо постарався мер Києва Леонід Черновецький) “накрутили” такі грабіжницькі тарифи, що людей охопив жах (виходить, і бідність ми не подолали, і не створили передумов для запобігання бідності?). Добре, що Мін`юст спинив нові тарифи в столиці. Поки що. Адже тут зіграла роль технічна причина: КДМА несвоєчасно подала документи на реєстрацію. Щоправда, віце-прем`єр-міністр пан Рибак вважає, що ці тарифи правильні. А от міністр праці та соціальної політики Михайло Папієв сумнівається в цьому.
Чиновники заспокоюють нас, мовляв, опрацьовуються додаткові механізми соціального захисту населення в умовах підвищення цін, запровадження диференційованих тарифів, що встановлюється мінімальна ціна на газ для громадян, які мешкають у квартирах площею до 100 кв. метрів і близько 90% родин вписуються у ці параметри і що це було б справедливо.
Але чи буде так? Чи захочуть на ділі багаті платити за бідних?
Поки що українці сподіваються на субсидії. Нині їх одержують 520 тисяч сімей. Передбачають, що після підвищення тарифів на них претендуватиме до 1,6 млн сімей. Чи всі вони одержать належні суми субсидій (преса писала, що є субсидії розміром… 69 коп., знаю конкретний випадок, коли сім`ї призначили державну соціальну допомогу… 1 грн 95 коп.)?
Перший віце-прем`єр-міністр, міністр фінансів Микола Азаров сказав: “У нас діє норма, що жодна малозабезпечена сім`я не може платити за житлово-комунальні послуги понад 15 відсотків сукупного сімейного доходу для непрацюючих громадян і більше 20 відсотків для тих, хто працює. У бюджеті наступного року ми передбачили ресурси для вирішення цього питання, щоб пом`якшити цей важкий удар, який отримає населення, передовсім малозабезпечені верстви громадян, унаслідок подорожчання енергоносіїв. Тепер саме наш уряд має вирішувати цю проблему. Ми це зробимо, тому що це — проблема наших громадян, проблема поліпшення рівня життя українців”.
Міністр праці та соціальної політики Михайло Папієв переконує, що програма житлових субсидій в Україні — одна з найкращих у світі за своєю соціальною спрямованістю. В інших країнах субсидії одержують ті, хто живе в соціальному житлі, або якщо житлово-комунальні платежі перевищують 30% доходів. Але ж там і доходи інші, ніж у нас…
Як на мене, питання про те, як держава впорається з фінансуванням субсидій, стане лакмусовим папірцем того, як ми виконуємо Стратегію подолання бідності. Звичайно, субсидії — то лише один із моментів боротьби за гідне життя людей. Але наразі через підвищення тарифів це набуває першочергового значення. Хоча, за великим рахунком, бідність долається не тоді, коли держава відбувається подачками, а тоді, коли громадяни, чесно заробляючи на життя пристойну зарплату, одержуючи нормальні пенсії, так само чесно й відкрито розраховуються за послуги.

+++

“День”
22.11.06

Надійний транзит — понад усе

Стабільний транзит енергоносіїв до Європи - саме такою бачить Україна свою відповідальність у створенні ефективної та безпечної енергетики на теренах Європейського Союзу. Про це у Брюсселі на Європейській конференції з енергетичної безпеки заявив міністр палива та енергетики України Юрій Бойко.
“Енергетична безпека - це спільна відповідальність усіх сторін, які беруть участь в міжнародному енергетичному бізнесі. Відповідальність України - забезпечення стабільного транзиту енергоносіїв”, - підкреслив міністр. Юрій Бойко також нагадав, що Україна є ключовою транзитною країною. Саме через територію України до Європи надходить 80 відсотків експорту російського природного газу, а також 30 мільйонів тонн російської нафти. “Саме тому український уряд приділяє особливу увагу темі поставок”, - сказав Юрій Бойко. Крім того, запорукою стабільного транзиту російського газу до Європи є й те, що до підземних сховищ наразі закачали понад 25 мільярдів кубічних метрів газу.
Участь України в Брюссельській енергетичній конференції не випадкова: учасники форуму продовжили обговорення проекту енергетичної стратегії Європейського Союзу - “Зелена книга: Європейська стратегія сталої, конкурентної та безпечної енергетики”. Учасники обговорювали напрямки зовнішньої енергетичної політики ЄС, зовнішні впливи на енергоринок, виклики пов`язані з постачанням вуглеводнів, а також питання торгівлі і розвитку енергетичного бізнесу. Зокрема, з цих питань на конференції виступали президент Європейської комісії Жозе Мануель Баррозу, єврокомісар із зовнішніх відносин та європейської політики сусідства Беніта Ферреро-Вальднер, Єврокомісар із питань енергетики Андріс Пієбалгс, виконавчий директор Міжнародної енергетичної агенції Клод Манділ, генеральний секретар Енергетичної хартії Андре Мерн`є, заступник голови правління ВАТ “Газпром” Олександр Медвєдєв та інші високопосадовці з ЄС, Росії та інших країн, повідомляє прес-служба Міністерства палива та енергетики України.
У своєму виступі на конференції Юрій Бойко заявив, що Україна підтримує ініціативу створення європейського інвестиційного фонду в рамках політики сусідства ЄС. Нагадаємо, що раніше таку ініціативу висунула єврокомісар з питань зовні