УкрЧАС

Огляд преси від 20 листопада 2006 року.

“Эксперт”
20.11.06

Удачные займы в неудачное время
На прошлой неделе Украина продала иностранным инвесторам десятилетние еврооблигации на миллиард долларов

Организаторами сделки выступили банки Credit Suisse, Deutsche Bank и UBS. Доходность нот кредитного участия, которыми оформлен заем Министерства финансов, составила 6,58% годовых. Такая цена размещения (доходность десятилетних американских облигаций плюс 200 базовых пунктов) соответствует нижней планке ожиданий аналитиков. Так что размещение можно считать успешным.
Год назад Украина размещала десятилетние еврооблигации под 4,95% годовых. Но тогда долги были номинированы в евро, да и условия на рынке складывались более благоприятные — бумаги Казначейства США имели более низкую доходность. Сейчас доходность прошлогодних бумаг к погашению составляет около 5,5% годовых.
Кроме Минфина на прошлой неделе на международном рынке капиталов засветился и украинский банк “Финансы и Кредит”. Он продал четырехлетние еврооблигации на сто миллионов долларов. Менеджерами выпуска выступили Deutsche Bank и UBS. Доходность облигаций — 10,375% годовых. Это размещение аналитики считают достаточно дорогим. Так, банк “Форум” в конце октября разместил трехлетние еврооблигации на такую же сумму под 10% годовых.
Из-за дороговизны займов многие финансовые учреждения переносят запланированные выпуски еврооблигаций на начало следующего года. В частности, о таком решении объявили Кредитпромбанк и Укрсоцбанк.
Финансисты ожидают, что в следующем году заимствования могут подешеветь. Этому будет способствовать снижение базовой ставки ФРС и некоторых других центробанков, а также повышение рейтингов Украины и отдельных эмитентов.

+++

“Эксперт”
20.11.06

Шажок вперед, прыжок назад
Cледуя известной пословице, Украина решила не менять коней на переправе и все-таки вступать во Всемирную торговую организацию, не дожидаясь России и Казахстана.

На прошлой неделе количество принятых законов из “пакета ВТО” перевалило за половину. На рассмотрении у Верховной Рады их осталось всего десять, причем многие из них парламентарии уже одобрили в первом чтении. Поскольку почти все законы принимаются конституционным большинством голосов (более трехсот), напрашивается вывод: в обществе есть консенсус в отношении необходимости вступления Украины в глобальный торговый клуб. Споры о том, на каких условиях мы туда идем, еще впереди. Это станет возможным только после обнародования протоколов двусторонних договоренностей в рамках рабочей группы, куда входит около полусотни членов ВТО. А вот дискуссию о том, надо ли нам вообще вступать в эту международную торговую организацию, стоит прекратить по причине ее бесполезности. Украина уже выбрала свой путь. Пробежав марафонскую дистанцию и выходя на завершающий круг, спортсмены думают только о финише, а не о том, зачем они бегут.
Вместе с тем правительству необходимо активнее вести информационную кампанию в отношении ВТО, разъясняя украинцам все плюсы и минусы членства. При этом нужно понимать, что этот клуб не является панацеей для украинской экономики, он просто заставит ее работать по мировым правилам. А они старых инструментов протекционизма - в первую очередь субсидий и пошлин - не признают. Но в этом есть и положительный момент: антидемпинговые меры из-за рубежа не будут автоматически распространяться на всю страну или отрасль, а только на демпингующее предприятие. Именно поэтому больше всего вступления в ВТО ждут металлурги и химики. Представители гостинично-ресторанного бизнеса также выигрывают - они ожидают массового наплыва иностранных бизнесменов, которым потребуется много мест в отелях и ресторанах. Поэтому инвестиции в эту сферу резко возрастут.
Хотя условия вступления Украины в ВТО будут известны позже, у экспертного сообщества нехорошие предчувствия - за четырнадцать лет существования нашей рабочей группы слишком многие вице-премьеры и министры экономики вели переговоры. Похоже, нас ждет множество сюрпризов. Можно сколько угодно гордиться тем, что после советского изоляционизма наша республика умудрилась широко открыться мировой экономике, став одной из лидеров по соотношению экспорта к валовому внутреннему продукту. Однако это не значит, что мы - вечный нетто-экспортер. Вновь, как и в 90-е, торговый баланс стал отрицательным, а структура экспорта ухудшается - растет доля сырьевых товаров и полуфабрикатов, на вывозе которых, как свидетельствует опыт банановых, алюминиевых, нефтяных и чугунных республик, устойчивого экономического роста не получишь. Ревальвация 2005-го и бездумное снятие пошлин на ширпотреб позволили на время решить вопрос с инфляцией и насыщением рынка, но ничем не помогли нашим производителям, в частности, экспортерам. Современную структуру внешнеэкономической поддержки, которая включает гарантии, компенсацию процентных ставок, лизинг, Украина не выстроила. Гнетущее впечатление оставляют сотрудники торговых миссий за рубежом - если они и оказываются хорошими специалистами, то быстро уходят из госсистемы. Например, почти все выпускники экономического факультета Украинского института международных отношений, пообтершись в МИДе, посольствах и торгпредствах, находят работу в ведущих банках мира или еще где-нибудь вне госорганов.
Профессор Университета Беркли в Калифорнии Эндрю Роуз недавно доказал, что присоединение страны к ВТО не оказывает ощутимого положительного влияния на ее внешнюю торговлю. Согласно его выводам, гораздо больше, чем членство в торговом клубе, увеличению экспорта способствует нормальная работа посольств и консульств. Ученый подсчитал, что открытие нового дипломатического представительства приводит к росту экспорта в эту страну на шесть-десять процентов. Формулу Роуза подтверждает практика Соединенных Штатов (239 посольств и консульств за рубежом), Швейцарии (301), Нидерландов (461). Уверены: она также должна работать и в отношении 117 посольств Украины, но только если послы перестанут представлять интересы государства в трех-четырех достаточно крупных странах одновременно. И если количество и качество работы наших торгпредов будет вызывать восторг, а не смешанные чувства.

+++

“Эксперт”
20.11.06

Не отдадим Дунай
Украинский канал в устье Дуная разрушит монополию Румынии на важнейший речной транзит и принесет казне миллиарды. Гневная реакция Бухареста в отношении дноуглубительных работ, проводимых Украиной, только подтверждает необходимость их ускорения
Светлана Плаксина

В начале ноября возобновились работы на глубоководном судовом ходе “Дунай— Черное море” (гирло Быстрое), а уже в феврале будущего года по нему вновь пойдут суда. Эта транспортная артерия позволит направлять большие грузопотоки, проходящие по Дунаю, через украинские порты. Государственное предприятие “Дельта-Лоцман” рассчитывает полностью закончить проект через два с половиной года. За это время будут проведены дноуглубительные работы на двух участках общей протяженностью девять километров. Государству строительство канала обойдется в 100 млн долларов. Первоначальные затраты окупятся лишь через семь лет.
Возобновление работ вызвало бурную реакцию Румынии, которая до сих пор была монополистом в дельте Дуная и всячески препятствовала реализации украинского проекта. На прошлой неделе третья по численности в сенате политическая партия “Великая Румыния” выступила с предложением денонсировать базовый румыно-украинский договор. Это может стать предлогом очередного конфликта по поводу статуса бывших румынских территорий — Северной Буковины, Южной Бессарабии, острова Змеиный и округа Херца.

Поздно начали
Впервые о необходимости возрождения дунайского судоходства в Украине заговорили в 1998 году. Интерес к этому проекту подогревал пример Румынии, которая успешно пользовалась монопольным правом на транзит грузов по Дунаю - самой крупной водной артерии Европы. Во времена Советского Союза содержать два судоходных канала не имело смысла. Все торговые и гражданские суда проходили по принадлежащему Румынии Сулинскому каналу, тогда как украинские рукава Дуная использовали для военного флота.
Таким образом, Румыния получила мощный толчок для развития своей судоходной торговли и морской транспортной инфраструктуры. В течение нескольких лет после распада Союза Украина была не способна инвестировать в возрождение дунайского судоходства — просто не хватало средств. Кроме того, в период военных действий в Югославии вопрос об интенсивной транспортировке грузов по Дунаю на повестке дня вообще не стоял. За это время канал стал непригодным для торгового судоходства: обмельчав, он перестал принимать крупнотоннажные морские суда с глубокой осадкой. Румыния в полной мере воспользовалась пассивностью украинской стороны. Наряду с эксплуатацией Сулинского канала соседи строят еще один — Георгиевский канал, объем финансирования которого — два миллиарда евро. Но дело того стоило: на сегодняшний день альтернативы румынским каналам в дельте Дуная не существует.
В 2000 году правительство Украины поручило Министерству транспорта и связи, Министерству природных ресурсов, а также Министерству юстиции возобновить на канале судоходство. Заказчиком воссоздания глубоководного судового хода выступило государственное предприятие “Дельта-Лоцман”. К подготовке техникоэкономического обоснования строительства канала привлекли два десятка институтов Национальной академии наук Украины.
В 2004-м начался первый этап подготовительных работ по дноуглублению мелководных участков канала. Угроза получить на Дунае конкурента в лице Украины заставила румын активизироваться. Они начали агрессивную кампанию против дноуглубительных работ. “Румыния рассматривает вариант строительства на своей территории альтернативного канала, который поглотит большую часть вод Килийского рукава, из-за чего украинский канал будет непригоден для судоходства из-за снижения в нем уровня воды. Это станет лучшим ответом на действия наших соседей”, — написал влиятельный еженедельник Jurnalul National, выразив мнение, преобладающее в румынской элите.
Румыны привлекли и профинансировали несколько украинских политико-общественных организаций и фондов, которые стали выискивать экологические нарушения. Последовала волна исков, в частности, от организаций “Экоправо-Львов” и “За дикую природу”. Предприятие “Дельта-Лоцман” обвиняли в проведении экологических экспертиз с нарушением действующего законодательства. “У нас любой может профинансировать экологическую или псевдоэкологическую организацию, их пикеты и судебные иски, — говорит директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик. — Всем очевидно, что за этим стоит политический заказ”.
“Дельте-Лоцман” удалось отстоять правомерность своих действий в судах всех инстанций, в том числе в Высшем хозяйственном суде. Однако работы по дноуглублению все-таки были прекращены. На этот раз проблемы возникли у самой компании “Дельта-Лоцман”: после проверок Счетной палатой был выявлен перерасход и нецелевое использование более 12 млн гривен бюджетных средств в 2004–2005 годах. Произошли кадровые перестановки — в отставку отправили весь менеджмент предприятия, обвиненный в финансовых злоупотреблениях.  Лишь после возвращения во власть правительства Виктора Януковича, при котором в 2004-м начинались дноуглубительные работы, всех руководителей компании восстановили в должности. Соответствующий приказ подписал новый министр транспорта и связи Николай Рудьковский. По мнению наблюдателей, это решение было правильным, поскольку специалистов в этой сфере слишком мало, чтобы ими можно было пренебрегать.
Экологические заключения действительно констатируют нарушение природной среды заповедника из-за строительных работ. В проекте “Дунай-Черное море” предусмотрена денежная компенсация за ущерб окружающей среде в размере полумиллиона гривен. Эти средства пойдут на ликвидацию негативных последствий для экологии, поддержание заповедника, а также на научные исследования. “Мы еще несколько лет назад проводили экологическую, экономическую и политическую оценку строительства канала “Дунай-Черное море”, - рассказывает ректор Государственного экологического института при Министерстве охраны окружающей природной среды Украины Александр Бондарь. - Из-за того, что канал проходит через заповедную зону, возможны некоторые экологические потери. Но и этот вопрос можно было бы решить, выплачивая экологические налоги. К тому же можно сместить границы заповедника, поскольку отбирается его часть - это тоже было бы некой компенсацией”.
Строители обещают, что в период нереста рыб дноуглубительные работы будут максимально ограничены или совсем приостановлены. Кроме того, предусмотрены 2,5 млн гривен выплат за потери рыбного хозяйства. В любом случае по сравнению с тем, какие выгоды получит Украина от возобновления судоходства по своей части Дуная, экологический ущерб не столь значителен.

Золотая жила
Между тем еще в 2003 году Евросоюз принял новую концепцию развития транспортных систем, в которой речной транспорт признан приоритетным. Река Дунай течет с севера на юг по территории десяти государств Центральной Европы. Это самый большой международный транспортный водный коридор. Дунайское сообщение открывает наиболее короткий и дешевый путь для товарного обмена Запада и Востока: “Дунай-Черное море”-Азовское море-Волгодонский бассейн-Каспийское море. По подсчетам экспертов ЕС, стоимость перевозимых между Европой и Азией грузов оценивается минимум в 100 млрд долларов в год. Разрешения на проход судов и портовые услуги приносят еще около 200 млн евро ежегодно, а до 2010 года эта цифра вырастет в десять раз — до двух миллиардов евро. Водный транспорт является самым дешевым, поэтому часть грузопотоков с железнодорожных и автомобильных маршрутов переориентируется на него.
По подсчетам Минтранса Украины, возобновление судоходства по Дунаю перетянет до 60% дунайского грузопотока в украинскую дельту реки. Ведь исторически рукава Дуная, проходящие через территорию современной Украины, гораздо удобнее румынских водных маршрутов.
Содержание глубоководного судового хода “Дунай-Черное море” обойдется намного дешевле: только на двух участках с отмелями общей протяженностью девять километров нужно проводить дополнительные работы по углублению дна. Затраты румын намного выше, поскольку их искусственные каналы требуют постоянной расчистки дна по всей длине канала (Сулинский канал — 80 км, Георгиевский - 105). Украина имеет возможность установить сравнительно низкие (в два с половиной раза ниже, чем у румын) тарифы по канальным сборам, что привлечет дополнительные грузопотоки. Кроме того, пропускная способность нашего канала выше. “Дунай—Черное море” может пропускать суда в двустороннем направлении круглосуточно и круглогодично, тогда как альтернативный ход соседнего государства из-за небезопасной ночной навигации работает только днем (он узкий, а берега укреплены каменными насыпями) и несколько месяцев в году вообще простаивает (в ледовый сезон не работают шлюзы).
Такие преимущества делают украинский канал серьезным конкурентом румынским. “Во время первого этапа строительства были пущены суда по каналу, правда, с определенными ограничениями по осадке и размеру. Это позволило проводить реальный мониторинг эксплуатации канала и судопотока. За шесть месяцев через “Дунай-Черное море” прошло более трехсот судов, из них шестьдесят пять процентов - под иностранным флагом из двадцати стран. За неполный 2004 год заработано семь миллионов гривен на канальных сборах”, - рассказывает директор госпредприятия “Дельта-Лоцман” Виктор Бездольный. Еще один источник прибылей - обслуживание судов украинскими морскими портами. В устье Дуная с украинской стороны построены три достаточно мощных морских порта - Ренийский, Измаильский и Килийский (есть еще и Усть-Дунайский). Запуск канала на полную мощность позволит загрузить портовые мощности.

Водные пути Евразии
Канал окажет позитивное влияние на развитие депрессивного региона (юго-западная часть Одесской области). Поблизости нет крупных промышленных предприятий, весь бизнес завязан на морехозяйственной деятельности. Это станет толчком для развития предпринимательства. Обмен товарами с Европой по реке значительно упростится, появится возможность создавать новые производственные и торговые цепочки с европейскими компаниями.

Экономика и экология
Дельта Дуная занимает 580 тыс. гектаров водно-болотистой территории, разделенной между Украиной и Румынией в пропорции один к четырем. Большую ее часть занимает Дунайский биосферный заповедник, что не помешало румынам строить и эксплуатировать собственные каналы.
Из-за многочисленных гидротехнических сооружений на Сулинском и Георгиевском каналах произошло перераспределение стока дунайских вод. В результате Килийский приток обмельчал на 28% со времени начала эксплуатации румынских ходов во второй половине XIX века. “Почему Румынии можно строить в заповеднике искусственные каналы, а нам нельзя? Почему мы так себя не уважаем?” - задается вопросом Виктор Бездольный. Ни Румыния, ни ЕС не могут запретить нашей стране проведение каких-либо работ на своей территории — нет механизма.
Семь стран, подписавшие в 1949 году Конвенцию о режиме судоходства на Дунае, взяли на себя обязательства поддерживать свои участки реки в надлежащем состоянии и проводить необходимые работы по улучшению условийпрохождения судов. Таким образом, возобновление судоходства по Дунаю - не только право, но и обязанность Украины. Однако работы по углублению дна должны сопровождаться активной кампанией как внутри страны, так и за ее пределами.

Река для всех
Название реке, протекающей почти через весь Европейский континент, еще в первой половине первого тысячелетия до нашей эры дали кельты. Danuvius (быстрая вода) - от кельтских слов danu (быстрый, стремительный) и vius (вода, река). Первыми мореплавателями, исследовавшими нижнее течение реки, были финикийцы, за ними пришли греки, основавшие на берегах Дуная в VI-IV веках до н. э. колонии и торговые фактории на территории нынешних городов Измаил, Килия, Силистра и другие. Судоходные пути по Дунаю и выход в Черное море на протяжении многих веков имели стратегическое значение для Европы. Спор за право контролировать реку приводил к многочисленным военным столкновениям. Дельта Дуная в разные времена находилась под контролем Римской, Византийской, Османской, Российской и Австро-Венгерской империй.
Парижский трактат, подписанный в 1856 году Россией, Турцией, Великобританией, Францией, Сардинией, Австрией и Пруссией, провозгласил Черное море открытым для торговых судов, а Дунай - международной рекой со свободным судоходством. Тогда же была создана Европейская Дунайская комиссия, которая должна была проводить все необходимые работы по очистке каналов. Парижская конвенция 1921 года постановила, что навигация по Дунаю свободна и открыта для судов под всеми флагами на условиях полного равноправия по всей судоходной части от немецкого Ульма до Черного моря. Современный период развития дунайского судоходства начался с заключения в 1948 году Белградской конвенции.
Дунай занимает важное место в транспортной системе Европы и сегодня. После строительства в Германии канала Рейн-Дунай в 1992 году река стала частью трансъевропейского водного (3,5 тыс. км) пути от Роттердама на Северном море до портов на Черном море. Объем транспортных перевозок по Дунаю превышает 100 млн тонн в год. Судоходство на нем продолжается в течение большей части года и прерывается лишь на месяц-два. В 1999-м судоходство было затруднено из-за разрушения трех мостов в результате бомбардировок Белграда авиацией НАТО. Очистку русла завершили в 2002 году.
Наибольший грузопоток приходится на сообщение Дунай-Черное море. Это направление имеет статус международного транспортного коридора и входит в число десяти важнейших европейских направлений. Канал “Дунай-Черное море” проходит по руслу реки Дунай, по Килийскому и Старостамбульскому протокам, а также гирлу Быстрое (Новостамбульскому). Его общая протяженность - свыше 172 километров. Он состоит из двух условных участков: природного русла и морского искусственного подходного канала.

Река для всех
 Защита национальных интересов - в последнее время такое словосочетание употребляется украинскими политиками национал-демократического толка исключительно в контексте отношений с Россией. Причем логика здесь проста: любой компромисс с Москвой - это предательство национальных интересов, а любая ссора, соответственно, рассматривается как их эффективная защита. Трудно спорить с тем, что, начиная с жесткой позиции Киева во время конфликта вокруг острова Тузла вплоть до упорного нежелания передавать в управление россиянам нашу газотранспортную систему, речь действительно идет об отстаивании национальных интересов. Но для Украины Россия - не единственный сосед. Вот тут у борцов за украинские интересы начинаются проблемы.
С того момента, когда внешнеполитическое ведомство вновь возглавил Борис Тарасюк, личные проблемы украинских правых с определением того, как и что отстаивать в отношениях с Польшей, Словакией, Венгрией, Румынией и Молдавией, стали проблемами всей страны. Если кто-то в Украине еще не заметил, что отечественный МИД ввел жесткие самоограничения в действиях на западном направлении, то в столицах соседних государств это уже отлично поняли и использовали. Особенно активно действует Румыния. Там в конце 2004 года к власти тоже пришли свои “оранжевые”, и внешняя политика страны стала еще агрессивнее. Общие демократические ценности значат для политиков в Бухаресте гораздо меньше, чем историческая память о том, что еще меньше семидесяти лет назад почти вся нынешняя Черновицкая область и юго-западная часть Одесской находились под румынским контролем, что в 1941-1943 годах существовала Великая Румыния с подаренными ей Адольфом Гитлером украинскими землями. Забыть это особенно трудно, если вторая по влиятельности партия называется именно “Великая Румыния”, которая открыто требует вернуть стране территории Северной Буковины и Придунавья.
А разговаривать с Киевом после украинской оранжевой революции стало легче, чем в течение десяти лет до этого, - хотя бы потому, что заместителем министра иностранных дел стал Антон Бутейко, который в 2003 году подал в отставку с поста посла Украины в Румынии. Но это не был знак протеста против претензий Бухареста на остров Змеиный. Так Бутейко продемонстрировал несогласие с тем, что Леонид Кучма поддержал идею создания Единого экономического пространства четырех стран СНГ. Имея такое “лобби” в украинском МИДе, румыны стали особенно настойчивыми. Виктор Ющенко предложил им совместно разрабатывать нефтегазовые залежи на шельфе в спорном районе Черного моря. В ответ Бухарест подал иск в суд ООН с требованием признать, что Змеиный не остров, а скала, вокруг которой исключительная экономическая зона вообще не отмеряется, то есть вести добычу можно без учета мнения Киева. Еще больше Украина потеряла в середине 90-х, когда в ходе переговоров о делимитации границы с Молдавией уступила ей 400 метров территории с выходом к Дунаю в обмен на кусочек трассы Одесса-Измаил, заходящей зигзагом в Молдавию. На берегу Дуная молдаване уже достраивают нефтетерминал, который составит конкуренцию украинским портам, а права на дорогу украинцам еще не оформили. Так украинский МИД поменял выигрышный лотерейный билет на обещания дружбы. И таких примеров множество. Причем неправы те, кто говорит, что за Бухарестом, а через него и за Кишиневом стоят НАТО, США и ЕС, а потому спорить с ними бесполезно.
Когда в 2004 году румыны попытались вынести вопрос о строительстве на территории Украины канала “Дунай-Черное море” на рассмотрение совета НАТО, им жестко ответили, что Альянс в такие дела не вмешивается. Ясно, что за криками в защиту экологии устья Дуная стоит нежелание иметь конкурентов в эксплуатации важного водного маршрута, тем более что практически ежемесячно на территории Румынии происходит какая-нибудь техногенная авария, загрязняющая реки, среди которых и те, которые протекают через Украину. Однако весной 2005-го украинские власти приостановили строительство и без рекомендаций из Брюсселя - просто из желания казаться лучше и лояльнее, чем от них ожидают. Теперь дноуглубительные работы в канале возобновлены, и это первый признак выздоровления нашей больной внешней политики.

+++

“Эксперт”
20.11.06

Полюбите экспортера
Внешнеторговый баланс страны стремительно ухудшается. Чтобы значительно нарастить экспорт, Украине нужно вступить в ВТО и создать экспортно-кредитное агентство
Татьяна Яблоновская

В последние два года показатели внешней торговли Украины стремительно ухудшаются. По итогам девяти месяцев этого года зафиксирован рекордный за последние девять лет дефицит внешней торговли товарами — 2,9 млрд долларов. Импорт товаров растет в два раза быстрее, чем экспорт. Кроме того, ухудшается товарная структура экспорта: в общем объеме поставляемой на внешние рынки продукции растет доля сырья.
Такая тенденция закономерна — международная торговля интернационализируется, и старые стратегии национального протекционизма уже не столь эффективны, как раньше. Кроме того, в отличие от большинства других государств, Украина не помогает промышленникам сражаться за внешние рынки. Ни одно из последних правительств не предложило стратегию стимулирования экспорта. Дальше идеи номинальной девальвации гривни (к счастью, не поддерживаемой Национальным банком) фантазия чиновников не простирается. Хотя грамотная государственная поддержка могла бы поспособствовать нетрадиционному экспорту и снизить зависимость отечественной экономики от конъюнктуры мировых сырьевых рынков.
Экспортеров можно поддерживать самыми разными мерами — налоговыми, валютными, финансовыми, информационно-консультационными, политическими. Экспортные субсидии и импортные пошлины — это приемы уже устаревшие, к тому же зачастую противоречащие правилам Всемирной торговой организации. Поэтому в большинстве стран экспорт стимулируется главным образом через особые условия финансирования (дешевые долгосрочные кредиты, гарантии, компенсация части процентных ставок и т. д.). Прежде всего эти льготы касаются крупных экспортеров, участвующих в международных тендерах. Отечественные товары часто выигрывают у своих конкурентов по соотношению “цена-качество”, однако все преимущества нашей продукции нивелируются неспособностью производителей предложить конкурентные условия поставки. Например, отечественные машиностроители не могут позволить себе продавать свою продукцию в рассрочку на двадцать лет. Ведь для этого нужны дешевые долгосрочные кредиты и гарантии выполнения обязательствимпортером. С обоими пунктами в Украине проблемы.

Дефицит кредитов и гарантий
Кредитованием и страхованием экспортеров занимаются государственные экспортно-импортные банки или экспортно-кредитные агентства (ЭКА). В Украине функции кредитной поддержки экспортеров возложены на государственный Укрэксимбанк, который в последнее время отклонился от своей специализации.
Банк ринулся обслуживать граждан, в чем его сложно упрекнуть. Государственные вливания в капитал Укрэксимбанка незначительны, вот он и пытается самостоятельно зарабатывать деньги для своего развития. Начальник управления экспортного развития Укрэксимбанка Ильдар Усманов утверждает, что основное отличие этого госбанка от коммерческих банков заключается в широком спектре продуктов, подготовленных специально для экспортеров (от предэкспортного финансирования до финансирования инвестиционных программ по модернизации основных фондов). На рынке финансирования инвестпроектов Укрэксимбанк лидирует. Генеральный директор ЗАО “Крымский Титан” Евгений Дмитриев отмечает, что Укрэксимбанк — единственный банк, предоставляющий экспортерам крупные кредиты.
Впрочем, средняя процентная ставка по валютным кредитам учреждения составляет 11% годовых, что соответствует среднему показателю по банковской системе. Ссуды экспортерам составляют сейчас почти треть кредитного портфеля Укрэксимбанка. Как эти средства распределены между отраслями, неизвестно. Правление банка каждый год устанавливает лимиты финансирования различных секторов экономики, однако соответствующий документ является конфиденциальной информацией. В любом случае на структуру экспорта банк повлиять не может — в январе-сентябре этого года экспортерам он выдал кредиты приблизительно на четыре миллиарда гривен. А это менее 3% экспорта товаров за тот же пеоиод.
Проекты развития экспорта (ПРЭ), реализуемые Укрэксимбанком совместно с Всемирным банком, также не впечатляют масштабами. В сентябре нынешнего года Укрэксимбанк подписал со Всемирным банком соглашение о реализации ПРЭ-2 на сумму 154,5 млн долларов. Впрочем, как подчеркивает Усманов, целью проекта не является резкое увеличение экспорта: “Важно, что появятся новые экспортеры — предприятия малого и среднего бизнеса, не связанные с традиционными экспортными секторами”. Предыдущие проекты действительно принесли такие плоды. “Мы начали сотрудничать с Укрэксимбанком еще в 90-х. Тогда взять кредит было проблематично, однако благодаря кредитным линиям Всемирного банка мы получили доступ к кредитным ресурсам. В результате наше небольшое предприятие легкой промышленности попало в рейтинг ста лучших экспортеров 2000–2001 го-дов”, — рассказал генеральный директор компании “Возко” Сергей Кернер.
Экспортно-кредитного агентства в Украине нет, хотя председатель правления Укрэксимбанка Виктор Капустин обещал, что оно будет создано как структурное подразделение Укрэксимбанка к ноябрю 2006 года. Еще один сторонник создания ЭКА, министр экономики Владимир Макуха недавно отметил, что из всех европейских стран такого агентства нет только в Украине и Албании.

Укрэксимбанк активно кредитует импорт
Главная функция ЭКА — гарантирование выплат экспортеру и его банку. Агентства берут на себя как производственные, так и политические риски импортера. В большинстве стран ЭКА контролируются государством, при этом зачастую именно оно выступает гарантом того, что экспортер получит свои деньги. В некоторых странах функции ЭКА выполняют эксимбанки. Они не только страхуют риски, но и предоставляют импортерам льготные кредиты. Стоимость такого финансирования зависит от ставки LIBOR и кредитного рейтинга страны-импортера.
Из-за отсутствия собственного ЭКА в Украине такая схема работает в основном на импортера. То есть Укрэксимбанк, сотрудничая с более чем тридцатью экспортно-кредитными агентствами и эксимбанками других стран, способствует импорту. Способствуют ввозу, а не вывозу товаров также и другие отечественные банки, занимающиеся торговым финансированием. Более того, экспансия иностранного капитала обещает усилить перекос в сторону финансирования импорта. Представитель одного из отечественных машиностроительных заводов — поставщика оборудования для комбината “Криворожсталь” — сообщил “Эксперту”, что после приобретения этого предприятия индийцами машины и оборудование закупаются у структур, связанных с корпорацией Mittal Steel, а не на украинских заводах.

Плохо представляют
Не менее важное направление государственной поддержки экспортеров - это промо-поддержка (информирование производителей о возможностях и условиях экспорта продукции, финансирование участия в выставках за рубежом, организационно-правовая помощь при заключении контрактов, лоббирование интересов экспортеров). Этим должны заниматься торгово-экономические миссии Украины за рубежом. Однако они с этой задачей не справляются из-за недостатка денег и квалифицированных специалистов. “Легче продвигать свою продукцию там, где есть сильные торговые представительства. От работы торговых миссий многое зависит. К сожалению, нередко они состоят из одного представителя, к тому же работающего на три страны, и ничем помочь не могут”, — так комментируют ситуацию на одном из машиностроительных предприятий. Такой расклад особенно невыгодный для средних и мелких экспортеров, которые не имеют возможности содержать представительства за рубежом и своими силами собирать информацию о рынках. “Информация от торговоэкономических миссий должна доходить хотя бы до отраслевых ассоциаций. Как президент ассоциации мебельщиков я этого не вижу. Неплохие отношения у нас разве что с миссией в России. Они предоставляют нам информацию о тендерах на закупку мебели российскими организациями, а мы распространяем эту информацию среди тех, кто может выполнить заказ. Однако тендер мы выиграли только один раз — на оборудование нашего посольства в России”, — рассказывает президент ассоциации “Мебельдеревпром” Сергей Сагаль.
Создается впечатление, что украинская экономическая дипломатия вступает в игру только в кризисных ситуациях. Например, весной этого года правительство активно противостояло Европейской комиссии, которая собиралась ввести запретительную антидемпинговую пошлину в размере 27–28% на украинские трубы. Тогдашний министр экономики Арсе-ний Яценюк даже грозил Евросоюзу ответными антидемпинговыми расследованиями, в случае если пошлины не будут снижены. В результате Украина добилась незначительного снижения антидемпинговой пошлины (до 25%). Председатель Совета по вопросам внешнеэкономической деятельности при Кабинете министров Лариса Татаринцева считает, что отсутствие господдержки частично является результатом безынициативности самих экспортеров, поскольку “они редко находят время для участия в организуемых нами поездках и бизнес-форумах на международном уровне”.
Как показал опрос “Эксперта”, кроме дороговизны кредитов и отсутствия информационной поддержки, экспортеров беспокоит несвоевременное возмещение НДС и норма об обязательном возврате валютной выручки в течение девяноста дней. “Украинский производитель часто поставляет за рубеж узлы и агрегаты, а не готовую продукцию. Там они дополняются, формируются в целостные комплексы. Поэтому экспортерам необходимо не меньше шести месяцев для возврата валюты”, - объясняет Лариса Татаринцева. Многие экспортеры сожалеют и о ликвидации специальных экономических зон. “Закон о поддержке судостроения и создание СЭЗ “Николаев” были направлены на увеличение экспорта, поскольку внутреннего спроса на суда почти нет. Режим СЭЗ приближал условия отечественного судостроения к условиям, в которых работают наши конкуренты в Южной Корее, Китае, Японии, где существует мощная господдержка судостроения”, - говорит вице-президент ассоциации “Укрсудпром” и бывший госсекретарь Кабинета министров Украины Виктор Лисицкий. Однако многие специалисты сомневаются, что предлагаемое правительством частичное восстановление спецзон поспособствует высокотехнологичному экспорту - правительство не подкрепило свои инициативы сильной аргументацией, а точечная поддержка проектов на уровне Кабинета министров, а не местных органов власти или администраций зон, лишь повышает уровень коррупции, а не исключает ее.
Еще одна проблема - гармонизация стандартов (которая позволит повысить конкурентоспособность экспортеров) - продвигается очень медленно.”Из-за ограниченности финансовых ресурсов не более четверти украинских стандартов гармонизировано с европейскими”, — говорит главный научный сотрудник Института экономического прогнозирования Национальной академии наук Украины Владимир Сиденко.

Пора в ВТО
Сейчас объемы отечественного экспорта, а значит, и темпы экономического роста зависят от мировых цен на рынках черных металлов, минеральных продуктов и химии. Тогда как самый устойчивый рост ВВП обеспечивается экспортом высокотехнологичной продукции. Даже в Китае на нее приходится уже около 30% экспорта. При этом китайцы выигрывают в тендерах не только из-за заниженного курса юаня и дешевизны продукции, но и благодаря выгодным условиям поставок (длинным и дешевым кредитам для покупателей), а также активному лоббированию интересов экспортеров государством. По словам президента Украинского центра развития внешнеэкономических отношений Анатолия Пинчука, наше государство не заботится о продвижении своих продуктов на внешние рынки, как это делают США или Китай. “У меня складывается впечатление, что в Украине решаются только те вопросы, которые выгодны кому-то персонально, а об остальных вспоминают лишь тогда, когда возникает кризисная ситуация”, — считает Пинчук. Государству необходимо срочно перенимать передовой опыт поддержки экспорта, иначе увеличение импорта вследствие либерализации торгового режима окончательно превратит страну в нетто-импортера. Ощутимо поможет нашим экспортерам вступление в ВТО. Тогда Украина сможет использовать инструменты защиты своих товаропроизводителей на зарубежных рынках, которыми пользуется большинство ее конкурентов. Например, она получит возможность разрешать торговые споры в специализированном органе ВТО, вводить компенсирующие импортные пошлины и т. д. Однако полагаться лишь на Всемирную торговую организацию, в которую мы к тому же пока не вступили, нельзя — главную роль в поддержке экспорта все-таки должна играть эффективность соответствующих государственных структур.

Главное – политический вес
Российские чиновники признают, что долгое время не уделяли внимания финансовой поддержке экспорта. Помощь государства состояла лишь в предоставлении кредитов правительствам иностранных государств и распространялась на крупные поставки, строительство объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества. Да и то это касалось только небольшой доли экспорта.
Только в 2003 году правительство Российской Федерации разработало и одобрило Концепцию развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции, которая предусматривает гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам и долгосрочное экспортное кредитование. В качестве агента российского правительства, ответственного за гарантийную поддержку экспорта, выступает государственный Росэксимбанк.
Закон о федеральном бюджете на 2006 год предусматривает миллиард долларов на гарантийную поддержку экспорта промышленной продукции и более ста миллионов долларов на частичную компенсацию процентных ставок. Однако в этом году российские экспортеры вряд ли смогут воспользоваться государственной помощью: порядок и условия предоставления государственных гарантий, а также перечень продукции, при экспорте которой оказывается государственная гарантийная поддержка, были утверждены только в нынешнем сентябре. Средств на долгосрочное экспортное кредитование в 2006-м совсем не выделено.
Информационно-консультационное содействие экспорту осуществляется с помощью информационно-поисковой системы “Экспортные возможности России”, за которую отвечает Министерство экономического развития и торговли РФ. Она находится в стадии формирования (уже насчитывает более двух тысяч российских экспортеров). Через торгпредставительства ежегодно распространяется каталог российской экспортоориентированной продукции. Однако эксперты признают, что в торговых переговорах Россия в первую очередь успешно использует свой политический вес. К примеру,статус страны с рыночной экономикой РФ получила от Соединенных Штатов еще в 2002 году в обмен на поддержку Москвой некоторых антитеррористических операций. Но даже многоопытные россияне признаются, что порой пасуют, сталкиваясь с напором китайцев.

С модернизацией надо спешить
 Алексей Голубов, президент Союза химиков Украины:
- Прежде всего, государство не должно мешать экспортерам. Кроме того, необходимо стимулировать модернизацию производства. Нужно освободить от налогообложения часть прибыли, которая тратится на модернизацию производства и снижение энергопотребления. Необходимо также отменить импортную пошлину на энергосберегающее оборудование, которое не производится у нас в стране. Амортизационная политика должна быть такой, чтобы была возможность накапливать средства на модернизацию. Наконец, нужно поддерживать отраслевую науку, поскольку все разработки по энергосбережению в Украине делают именно отечественные ученые. Проблема в том, что в 2009-2010 годах на Ближнем Востоке вводятся мощности по производству 12,5 млн тонн аммиака в год, а в Тринидаде и Тобаго - 5,3-5,5 млн (Украина в прошлом году произвела всего 5,2 млн тонн аммиака). Цена газа там смешная, поэтому чтобы вытеснить нас с рынка, они могут демпинговать. Если мы за два года не проведем модернизацию химических предприятий, то при растущей цене газа наши предприятия окажутся неконкурентоспособными.

Государство должно помогать
Владимир Сиденко, главный научный сотрудник Института экономического прогнозирования Национальной академии наук Украины:
- В Украине, в отличие от большинства стран, пока нет эффективной схемы государственной кредитной поддержки экспорта, которая прежде всего нужна для проникновения на рынки товаров с высокой добавленной стоимостью, рынки высокотехнологичных изделий. В законе о госбюджете-2006 прописано намерение нашей страны предоставлять кредиты другим государствам под осуществление товарных поставок из Украины, однако пока оно остается декларацией. У нас были прототипы такого механизма организации экспортных поставок, когда Украина частично погашала стоимость поставок газа из Туркменистана за счет товаров отечественного производства и таким образом продвигала свою продукцию на экспорт. (Кстати, она не всегда была высшего качества, что вызывало недовольство Туркменбаши.) В принципе, это очень эффективная мера поддержки экспорта, положительно зарекомендовавшая себя в развивающихся странах. Другое дело, что наш бюджет сейчас не имеет резерва, чтобы всерьез задействовать этот механизм.
Что касается другого возможного механизма стимулирования высокотехнологичного экспорта - политической поддержки государством интересов наших экспортеров, - то соответствующие государственные органы пытались влиять на продвижение украинских товаров на мировом рынке при проведении тендеров, например, в сфере поставок вооружения. Но это имело лишь частичный успех, поскольку голос Украины не всегда звучит достаточно весомо. Поэтому, несмотря на государственную поддержку, мы нередко проигрывали тендеры по товарам военнопромышленного комплекса.

+++

“Эксперт”
20.11.06

Химики встали в очередь за газом
Собственники украинских химических заводов не успеют провести их модернизацию до перехода Украины на рыночные цены на газ. В ближайшие год-два стоит ожидать массовой распродажи химических активов
Глеб Простаков

Правительство намерено с 1 января 2007 года ввести льготную формулу расчета цены природного газа для производителей минеральных удобрений. Об этом на прошлой неделе сообщил министр промышленной политики Анатолий Головко. В результате топливо этим предприятиям будет поставляться на 20% дешевле. В дальнейшем цена газа будет варьироваться в зависимости от динамики экспортных цен на продукцию химзаводов — аммиак, карбамид и аммиачную селитру. По мнению Головко, дотировать химиков должны другие категории потребителей. “Фактически это означает перекрестное субсидирование, но другого выхода мы не видим”, — считает министр.

На всех не хватит
Еще в сентябре, когда повышение цены импортного газа с 95 до 130 долларов за тысячу кубометров стало неизбежным, химики принялись лоббировать дотации для своей отрасли на уровне правительства. Они выступили с предложением на законодательном уровне ввести понятие “газ как сырье”. С такого топлива не должен был взиматься налог на добавленную стоимость, а также полуторапроцентная надбавка поставщика, за счет которой он компенсирует затраты на покупку валюты. Однако необходимых законодательных изменений химики пока так и не дождались. Еще раньше они настаивали на том, чтобы им разрешили работать по давальческим схемам с независимыми поставщиками газа из России. Украинское правительство пыталось поднять этот вопрос на переговорах с Москвой, однако “Газпром”, жестко отстаивающий принцип “единого экспортного канала”, эту инициативу заблокировал.
В итоге химикам ничего не осталось, кроме как просить правительство зафиксировать тарифы на газ через механизм их привязки к экспортным ценам на аммиак. То, что отдельные члены Кабинета министров положительно отнеслись к таким инициативам, - уже большое достижение производителей. Химическая отрасль - это около 9% поступлений валютной выручки в страну, 16 млрд гривен (в 2005 году) собранных налогов и примерно 150 тыс. работников. Кроме того, сохранение производства минеральных удобрений - особенно важный вопрос для отечественного агропромышленного комплекса. Ежегодно химики в добровольно-принудительном порядке (по соглашениям с правительством) поставляют на внутренний рынок около миллиона тонн минеральных удобрений (пятая часть от общего производства) по минимальным ценам. Если такие поставки прекратятся, украинскому сельскому хозяйству будет нанесен тяжелый удар.
Рычаги влияния на правительство у химиков есть, сохранение отрасли - повод идти на большие уступки. Однако едва ли Кабмин сможет эффективно помочь производителям. Снижение фискальной нагрузки - слабое утешение для заводов. Все, что удастся сэкономить на налогах, съест очередное повышение цен на газ, которое ожидают уже в следующем году. Выход из сложившейся ситуации химзаводы видят в поставках газа собственной добычи по льготным ценам. В принципе речь идет о присвоении им статуса льготных потребителей топлива, такого же, который имеет население. Однако даже решившись на такой шаг, правительство столкнется с труднопреодолимыми препятствиями. Газа собственной добычи не хватает даже тем, для кого он предназначен.
Несмотря на то что Украина добывает больше газа, чем составляют потребности населения (21 млрд кубометров против 19), распределяется он так, что топлива всеравно не хватает. Основные потери (вернее, злоупотребления) - на счету двух добывающих компаний, входящих в структуру НАК “Нафтогаз України”, - ОАО “Укрнафта” (вообще не поставляет газ населению) и “Чорноморнафтогаз” (поставляет населению только треть добываемых объемов). Даже если Кабмину в обозримой перспективе удастся собрать все разрозненные части НАК, химическим заводам вряд ли удастся оттянуть на себя значительные объемы газа, предназначенного населению. Перспектива наращивания добычи топлива - туманна. Иностранных инвесторов в эту сферу пока не пускают, а собственные добывающие компании в разработке новых месторождений в одиночку едва ли преуспеют.

Опоздали с инвестициями
Отечественные производители минеральных удобрений наиболее чувствительны к повышению цены топлива. В себестоимости продукции свыше 80% всех расходов приходится на газ. Технология производства минеральных удобрений подразумевает использование газа не только как топлива, но и как сырья. Почти семь из более чем восьми миллиардов кубометров топлива, потребляемых химическими заводами, — это технологический газ. “Повышение цены газа до ста тридцати долларов за кубометр ставит украинские химзаводы в критическое положение. На предприятие он доходит уже по сто шестьдесят-сто шестьдесят пять долларов. Цена газа в тонне аммиака сейчас достигает ста девяноста долларов. При стоимости тонны аммиака на внешних рынках двести-двести десять долларов работать с прибылью почти невозможно”, — утверждает президент Союза химиков Украины Алексей Голубов. Отечественные химические заводы слишком энергозатратны. Если у украинских производителей азотных удобрений средний уровень расхода газа составляет 1,2 тыс. кубометров газа на тонну аммиака, то в мире этот показатель колеблется от 800 до 900 кубометров. Предприятия нуждаются в радикальной модернизации. Однако темпы ее проведения не отвечают реальной угрозе банкротства химзаводов. К примеру, “Ровноазот” модернизировал два из трех аммиачных агрегатов, снизив удельный расход газа. Однако если цена газа, поставляемого компанией RosUkrEnergo, продолжит расти, даже это не позволит предприятию работать прибыльно. Другие заводы только собираются приступить к разработке технической документации по реконструкции или проводят плановые ремонты, которые не способны решить проблему в корне.
Собственники химических заводов рассчитывали на гораздо более длительный период низких цен на газ. Это сдерживало инвестиции и в итоге привело к ситуации, когда остановка заводов стала вполне реальной. Место Украины на внешних рынках уже готовы занять другие. “Россия готова модернизировать свои аммиачные агрегаты. Причем речь идет не столько о снижении энергозатратности, сколько об увеличении мощностей предприятий. Нарастив выпуск хотя бы на треть, россияне полностью заполнят пустующую нишу на рынке, после ухода украинских производителей. Никто даже не заметит, что Украина ушла с рынка минеральных удобрений”, — считает Алексей Голубов. Однако осознание этой угрозы не стало для собственников заводов стимулом к активизации процессов модернизации. Наоборот, такие вложения кажутся им бессмысленными, поскольку “обогнать” цену газа сложно, а если и возможно, то слишком дорого. Общие затраты на проведение модернизации шести крупнейших производителей минудобрений специалисты оценивают в 350 млн долларов. Скорее всего, любые инициативы по снижению налогового бремени и штучной фиксации цены газа для производителей минеральных удобрений — не более чем попытка оттянуть неизбежное перераспределение собственности в отрасли.

Надежда на “Газпром”
Лучший инвестор для производителей минудобрений - тот, у кого есть деньги, газ и электроэнергия. В свое время приватизация отраслевых активов проводилась именно по такому принципу. К примеру, нынешний собственник северодонецкого “Азота” - американская компания IBE Trade (владелец - бывший гражданин СССР Алекс Ровт) - долгое время поставлял на предприятие относительно дешевый газ, закупая его у компании “Итера”. Сейчас возможности выбирать поставщика у предприятий нет. Единственный обладатель газового ресурса - “Газпром”. Поэтому именно эту российскую корпорацию видят потенциальным собственником украинских химических активов.
Избыток свободных средств заставляет “Газпром” искать любые возможности для вложений в прибыльные активы. Компания инвестирует в экспортно-ориентированные предприятия в смежных отраслях, в частности, в нефтехимию. Так, ее дочерняя структура - холдинг “Сибур” - владеет акциями российских шинных заводов, а также крупным производителем минеральных удобрений - кемеровским “Азотом”. “Газпром” намерен и дальше расширять свое присутствие на этих рынках. Тем более что российский газовый монополист уже проявлял интерес к химическим активам в Украине. Еще в 2001 году аффилированная с “Газпромом” компания “Украгрохимпром-холдинг” участвовала в конкурсе по приватизации “Ровноазота”, но тогда сделка по приобретению его акций так и не состоялась.
В ближайшее время интерес к химзаводам может возобновиться. Тем более что стоимость предприятий, оказавшихся на грани банкротства, явно не будет завышена. Покупка заводов в Украине выгодна по нескольким причинам. Так, газовый рычаг “Газпрома” гораздо эффективнее в Украине, чем в России. Покупка химзаводов в РФ — дело затратное, поскольку цена газа для внутренних потребителей все еще низкая (в среднем около 45 долларов за тысячу кубометров), так что нынешние владельцы российских предприятий имеют довольно большой запас прочности в противостоянии с “Газпромом”. Кроме того, Украина имеет более удобный выход к морю — главному экспортному каналу для химических заводов. Это значительно сокращает расходы на транспортировку и повышает конкурентоспособность товаров на внешних рынках.
Альтернативы приватизации “под “Газпром”" пока никто не предложил. В правительстве это хорошо понимают, поэтому уже дали отмашку на перераспределение собственности. По мнению вице-премьер министра Андрея Клюева, одним из вариантов выхода из кризисной ситуации является создание совместных предприятий с поставщиками газа. Речь идет о компаниях “Укргаз-энерго” и RosUkrEnergo, которые фактически контролируются “Газпромом”. Именно они могут предложить химзаводам трансфертные цены на газ в обмен на участие в уставном капитале на правах владельца контрольного пакета акций. Несмотря на то что официальные переговоры о покупке химзаводов пока не ведутся, ни одна из потенциальных сторон такой возможности не исключает.

+++

“Эксперт”
20.11.06

Американцы идут на уступки
Наталка Прудка

Компания Vanco International Ltd, дочерняя структура американской Vanco Energy Company (США), согласилась снизить свою долю в соглашении о распределении продукции (СРП) до 45%, хотя ранее претендовала на 70-80%.
Заключение этого соглашения откроет дорогу к добыче нефти и газа на шельфе Черного моря. Уменьшить аппетиты американцев заставило давление Кабмина, который пригрозил расторгнуть все договоренности с инвестором в случае несогласования условий.
В апреле этого года Vanco победила в тендере на разведку и добычу энергоносителей на Прикерченском участке шельфа Черного моря. По информации представителя президента Vanco Джона Аймла, тендерные предложения предусматривали, что до возмещения всех затрат 70-80% добываемой продукции должны были уходить инвестору, и только затем его доля сокращалась до 40-50%. Смена правительства в августе поставила планы освоения месторождений под угрозу срыва. Команда Виктора Януковича настояла на пересмотре первоначальных условий соглашения. В правительстве считают, что инвестор может довольствоваться значительно меньшей долей с самого начала. Большинство из 168 замечаний, которые были выдвинуты к разработанному американской компанией проекту СРП, уже согласованы. Соглашение может быть подписано уже в январе 2007 года. Правительство добилось действительно выгодных условий. На первом этапе геологоразведочных работ Vanco International планирует инвестировать в добычу на шельфе около 150 млн долларов. Буровые работы компания Vanco готова начать уже в конце следующего года. Если будут найдены богатые месторождения, инвестиции на их разработку могут вырасти до двух миллиардов долларов. Прогнозные ресурсы шельфов Черного и Азовского морей сейсмологи оценивают в полтора триллиона тонн условного топлива. Большинство этих запасов расположено на больших морских глубинах - от 200 до 2000 метров.
Поскольку Украина не владеет технологиями глубоководного бурения, участие иностранного инвестора в проекте добычи нефти и газа на шельфе выглядит безальтернативным.

+++

“Эксперт”
20.11.06

Налог-невозвращенец
Электронная отчетность и открытая информация о движении НДС по счетам могут упростить администрирование этого налога. К такому выводу пришли участники круглого стола, организованного “Экспертом”
Татьяна Яблоновская

На прошлой неделе народные депутаты Николай Катеринчук, Наталья Королевская и Юрий Воропаев предложили парламенту создать временную специальную комиссию по вопросам администрирования налога на добавленную стоимость. Это стало следствием проведенного 9 ноября круглого стола “Налог на добавленную стоимость: отменить нельзя реформировать”, который организовал украинский деловой журнал “Эксперт” совместно с газетой “Экономические известия” и еженедельником “Комментарии”. На нем народные депутаты вместе с представителями исполнительной власти, промышленниками и лидерами общественных организаций искали пути решения проблемы НДС.

Привет из прошлого
Как сообщили “Эксперту” в Государственной налоговой администрации (ГНАУ), к 1 ноября сумма невозмещенного НДС составила 7,2 млрд гривен, из которых документальными проверками подтверждено 1,7 млрд. Проблемы начались в августе — недавно назначенный первый вице-премьер и министр финансов Николай Азаров едва ли не первым делом инициировал приостановление возврата НДС, объясняя этот шаг процветанием незаконного возмещения налога. Руководитель Государственной налоговой администрации Анатолий Брезвин на прошлой неделе впервые признал, что проблема возмещения существует, и даже сообщил, что к 1 ноября выявлено неправомерных заявлений на возмещение НДС на 1,5 млрд гривен.
Николай Азаров определил два возможных варианта решения проблемы роста задолженности по возмещению НДС: введение специальных счетов и выпуск государственных облигаций. Обе идеи правительство пыталось воплотить в 2004 году. Тогда были выпущены облигации на сумму 1,9 млрд гривен, а вот НДС-счета не были опробованы на практике: бизнес воспринял эту идею в штыки, и соответствующие указы президента были отменены.
В ответ на политику по НДС, которую ведет правительство, бизнес угрожает просто свернуть производство. Директор по финансам и экономике корпорации “Индустриальный союз Донбасса” Сергей Удовенко сообщил, что задолженность государства перед компанией достигла полумиллиарда гривен. О подобных проблемах рассказал и начальник бюджетного управления ООО “Интерпайп Менеджмент” Денис Морозов: “Нам не отказывают в возмещении, а постоянно возвращают акты на дополнительную проверку, то есть возмещение все время откладывается. На сегодняшний день по четырем заводам, входящим в “Интерпайп”, накопилось сто миллионов гривен невозмещенного НДС. Если возмещение не возобновится, то к концу года эта сумма достигнет двухсот миллионов гривен — это двадцать процентов от оборотного капитала. А у нас сейчас большой потенциал для роста производства - до двенадцати процентов ежегодно. Однако получается, что у нас нет оборотного капитала для развития. Мы заложили под кредиты практически все имущество. Если ситуация не изменится, нам придется сокращать производство”. Опасения коллег-экспортеров разделил и представитель перерабатывающей промышленности, генеральный директор ООО “Интер-комплект” Леонид Дубровский: “В нашем оборотном капитале большая часть заемных средств и банковских кредитов. Из-за невозмещения НДС у нас начались проблемы с возвратом кредитов банкам. Отечественным экспортерам и так сложно конкурировать с большими транснациональными корпорациями, которые имеют доступ к длинным и дешевым кредитам, а долги по возмещению НДС еще усугубляют ситуацию. Не исключено, что отечественные компании будут вынуждены переориентироваться на внутренний рынок, от чего в конечном итоге пострадает сельхозпроизводитель. Ведь мы уже сейчас снижаем закупочные цены”.

Легче упростить, чем отменить
НДС формирует около трети доходов госбюджета, поэтому заменить его очень сложно. Многие аналитики полагают, что налог на добавленную стоимость является оптимальным косвенным налогом при условии правильного администрирования. Большинство участников круглого стола сошлись на том, что сегодня легче устранить недостатки НДС, чем заменить его другим налогом (о замене НДС налогом с розничных продаж см. “Эксперт” № 43 от 6 ноября 2006 года). В меньшинстве остались нардеп Дмитрий Святаш и директор аудиторской компании “Олдбридж” Виталий Шеломков. “Вопрос возмещения НДС в Украине всегда будет использоваться в политическом противостоянии. Единственный способ деполитизировать и декриминализировать ситуацию — заменить НДС налогом с розничных продаж (НРП). Я не согласен с тем, что налог с розничных продаж невозможно реализовать и контролировать. В странах, где используется налог на добавленную стоимость, администрирование этого налога составляет около семи-восьми процентов от среднего баланса по этому налогу. Сколько оно составляет у нас — неизвестно, а введение электронной системы увеличит стоимость этого администрирования. Поэтому необходимо посчитать стоимость администрирования обоих налогов и введения НРП, и тогда уже принимать решение”, — считает Дмитрий Святаш.
Участники дискуссии пришли к выводу, что администрирование налога на добавленную стоимость должно быть более прозрачным, и положительно отозвались об идее введения электронной отчетности, предложенной Минфином и ГНАУ. Лидеру партии “Р�