УкрЧАС

Огляд преси від 9 жовтня 2006 року.

“Эксперт”, 09.10.06

Будем учиться считать
 
В Украине холодает. Может случиться так, что главной новостью для украинцев в этот осенне-зимний период будет прогноз погоды.

На прошлой неделе в квартиру одного из журналистов нашего издания позвонили представители ЖЭКа. Слесари пришли, чтобы проверить счетчики горячей и холодной воды, а также установить на них дополнительные пломбы. Уходя, невзначай бросили: “Топить этой зимой будем плохо. Сами знаете, какая ситуация”.

В Украине холодает. Может случиться так, что главной новостью для украинцев в этот осенне-зимний период будет прогноз погоды. По крайней мере, та чехарда, которую политики устроили вокруг моратория на жилищно-коммунальные тарифы как раз в момент завершения подготовки ЖКХ к зиме, наводит на столь грустные размышления. В столице ситуацию усугубляет еще и решение Киевского горсовета создать коммунальное предприятие “Киевтеплоэнерго”, в результате чего “Киевэнерго” лишается права на пользование имуществом, принадлежащим территориальной общине города. Учитывая, что летом в Киеве активно жгли природный газ, на сей раз проблемы с обогревом могут не миновать и столицу.

В сентябре и октябре сводки информационных агентств заполонили сообщения о резком повышении тарифов почти во всех регионах Украины. Причем где-то тарифы подымают на пятьдесят процентов, а где-то — и вовсе втрое. Все это говорит о том, что государство утратило контроль над этой отраслью и ценообразованием в ней. Такие решения должны приниматься весной или летом, сразу после окончания отопительного сезона, тем более что в этом году выборы к тому времени уже прошли. Сейчас, в разгар осени, такая ситуация сильно подхлестывает инфляционные ожидания. Кроме того, жители различных регионов страны пребывают в недоумении: почему одни должны платить больше, чем другие?

На эти вопросы простых ответов нет. Тарифы устанавливают местные органы власти, которые имеют разные рычаги давления на монополистов — газовщиков, водоканалы, энергоцентрали и жэки. Решения, принимаемые центром о повышении цен или об их замораживании, обычно не сопровождаются автоматическим изменением уровня дотаций тому или иному региону. В начале сентября министр экономики Владимир Макуха рассказывал “Эксперту”, что власть вот-вот решительно возьмется за сокращение цепочки посредников на пути жилищно-коммунальных услуг к конечному потребителю. Результаты этой борьбы пока не видны — правительство если и сообщает о намерениях снизить некоторые тарифы, то не уведомляет, за счет чего такие коррективы возможны. А в сказки население уже давно не верит.

В любом случае для наших граждан есть одна плохая новость: стоимость жилищно-коммунальных тарифов продолжит расти, что бы ни происходило с ценами на энергоносители на мировом рынке. Украина хочет быть ближе к Европе, и за это надо платить. Среднестатистический житель Европейского союза тратит на оплату расходов, связанных с жильем, от трети до половины своего семейного бюджета.

Да, зарплаты украинцев далеки от средних по ЕС. Однако еще в прошлом году в Европе не было страны, где население получало бы газ по столь низкой цене, как у нас. Ни богатая углеводородами Россия, ни бедная Молдавия не проявили к своим гражданам такой большой любви. Украинцев избаловали политики, потому что в последние годы у нас были сплошные выборы и кризисы, и все стороны заигрывали с населением. Но это совсем неправильно — и с точки зрения экономических законов, и с точки зрения социальной справедливости — продавать жителям газ или электроэнергию по заниженной цене. Ведь в результате льготы получают и богачи, и нищие. Если мы хотим защитить бедных (а их не так много, как об этом говорят с трибуны депутаты Верховной Рады), стоит ввести для них адресные дотации, которые позволят им достойно жить, но при этом бережно относиться к ресурсам. Есть один хороший пример из недавней украинской практики: по санитарным нормам, принятым еще в Советском Союзе, на одного человека полагалось четыреста литров холодной воды в день. В месяц — это двенадцать кубометров, а на среднестатистическую семью из трех человек — тридцать шесть кубометров. Те, кто обзавелся счетчиками воды, знают, насколько завышены эти цифры. Правильный учет и контроль позволят нанести ощутимый удар по казнокрадству и постепенно перейти к мировым ценам на энергоносители. Другого пути у нас все равно нет.

“Эксперт”, 09.10.06

Мораторий на популизм
Отменив запрет на повышение тарифов для населения, правительство и парламент лишили себя возможности делать популистские подарки населению
Наталка Прудка, Андрей Блинов, Олег Волошин, Глеб Простаков

В прошлый четверг Верховная Рада 249 голосами отменила собственное решение от 22 сентября о преодолении вето президента на закон “О моратории на повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и потребленные в быту природный газ и электроэнергию, услуги общественного транспорта (кроме такси)”. Мораторий инициировала Партия регионов в январе 2006-го, когда она еще находилась в оппозиции. Тогда парламент проголосовал за закон, но президент Виктор Ющенко наложил на него вето. Нынешнее правительство о тарифах вначале не говорило. Но как только вступили в силу принятые еще летом решения Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) и НАК “Нафтогаз України” о втором в этом году повышении тарифов на электроэнергию и природный газ для населения, правительство Януковича—Азарова стало напористо заявлять о возможном ограничении роста цен на коммунальные услуги и даже последующем их снижении.

По свидетельству очевидцев, глава фракции Партии регионов Раиса Богатырева перед голосованием 22 сентября позвонила первому вице-премьеру Николаю Азарову и спросила, как следует поступать. Тот взял получасовую паузу на изучение вопроса, а потом сказал, что поскольку Конституционный cуд еще в 1999 году запретил парламенту налагать подобные моратории, правительство выкрутится, и с точки зрения имиджа стоило бы проголосовать “за”. Спикер Верховной Рады Александр Мороз тоже решил поступить красиво, а заодно показать президенту способность парламента собирать конституционное большинство по важным вопросам. В итоге законопроект о преодолении вето президента набрал 341 голос депутатов из антикризисной коалиции, а также БЮТ. “Реально за сохранение моратория была только Юлия Тимошенко. Все фракции исходили из принципа: мы проголосуем — остальные не проголосуют. Тогда голосов не хватит, а ответственность не на нас. В итоге почти все проголосовали за мораторий. Мы все вляпались. Только в БЮТ радуются”, — заявил “Эксперту” депутат-социалист Василий Цушко. Сентябрьское голосование по мораторию стало самым большим проколом антикризисной коалиции с момента ее создания. В правительстве Виктора Януковича надеялись, что мораторий позволит полностью переложить ответственность за повышение регулируемых тарифов на правительство Юрия Еханурова, но при этом удастся не возвращать их на прежний уровень. Это потребовало бы резкого увеличения дотаций из госбюджета, который не смог бы их профинансировать, причем возникшая проблема стала бы головной болью уже нынешних министров.

Спор вокруг моратория, к сожалению, имеет мало общего с экономикой. Ни его сторонники, ни противники за время дебатов в парламенте и СМИ так и не предложили действенного механизма решения сложного комплекса проблем в ТЭК и ЖКХ.

Нельзя не повысить

Парламент принял закон о введении моратория (со сроком действия до конца 2006-го) сразу после того, как рост цен стал неизбежным из-за значительного подорожания газа. Понимая это, правительство Еханурова взяло курс на повышение тарифов на энергоресурсы и для промышленности, и для населения. До мая 2008 года для жителей цены на энергоносители должны были достигнуть так называемого “экономически обоснованного уровня”. Каждые полгода тарифы должны были расти минимум на 25%. Первое такое подорожание произошло 1 мая, когда НКРЭ повысила цены на газ и электроэнергию для населения на четверть. До этого цены не менялись на протяжении семи лет, поэтому их рост вызвал обеспокоенность в обществе. Следующее повышение случилось 1 сентября (газ – 1 июля), причем стоимость газа выросла сразу почти на 80%. В результате цена этого вида топлива увеличилась для населения с 185 гривен (на 1 января 2006 года) до нынешних 414 гривен за тысячу кубометров. Цены на газ для бюджетных организаций поднялись до 648 гривен, а для коммунальных предприятий, вырабатывающих тепло и горячую воду, — до 686 гривен. Понятно, что такой скачок тут же спровоцировал рост цен на жилищно-коммунальные услуги.

Власть в регионах получила от президента соответствующий сигнал в виде вето на парламентский мораторий. Плата за квартиру стала стремительно приближаться к размерам пенсий и зарплатам бюджетников. При этом компенсации для малообеспеченных не были предусмотрены в бюджете ни предыдущим, ни нынешним правительством.

Отказ от моратория не означает окончания истории. С подачи Юлии Тимошенко последуют разбирательства в отношении законности отмены моратория в Конституционном суде. Завершатся они предположительно к началу отопительного сезона и в самый разгар газовых переговоров с Россией.

Компенсатор больше не работает

Сдерживание конечных цен на газ для населения — залог окончательного развала государственной компании “Нафтогаз України”. Некогда сверхприбыльный госактив в 2005 году показал около двух миллиардов гривен убытков. По данным вице-премьера Андрея Клюева, убытки НАКа только за первый квартал 2006-го составили около трех с половиной миллиардов гривен. С 2000-го по 2005 год ежегодные дотации компанией поставок газа населению составляли от двух до четырех миллиардов гривен. Всего за пять лет предприятие предоставило 17,5 млрд гривен дотаций. Компания, которая зарабатывала значительные деньги на реэкспорте российского газа, его транспортировке в Европу и продаже топлива промышленным потребителям, могла себе такое позволить. Поэтому газ для населения стоил дешевле, чем в России — одной из крупнейших газодобывающих стран мира. Однако даже там с 2000-го по 2006 год для граждан цена на топливо выросла с 17 до 52 долларов. В Украине она оставалась неизменной.

Однако сегодня НАК уже не может выступать действенным компенсатором роста тарифов. Компания лишилась почти всех прибыльных направлений деятельности. Доходы от транспортировки российского газа идут на его же закупку для нужд экономики, реэкспорт запрещен, газ промышленным потребителям поставляет контролируемая россиянами компания “Укргазэнерго”. А поставки голубого топлива населению (около 18 млрд кубометров в год) и тепло-коммунальному сектору (примерно 10 миллиардов кубометров) по цене, ниже рыночной, остались в ведении госкомпании.

 Вполне логично, что правительству Еханурова ничего не оставалось, как поднять цену на газ для всех без исключения потребителей. От хронической убыточности “Нафтогаз України” избавился, однако усилились проблемы с неплатежами тепло-коммунального сектора: долги на начало октября за поставленный в этом году газ превысили полмиллиарда гривен. Хотя само население пока исправно платит — за восемь месяцев нынешнего года уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг составлял 101,1% (то есть люди понемногу еще и погашали свои долги). Однако с введением новых расценок этот уровень резко снизится: части населения платить по ним просто нет возможности. К тому же правительство не разработало механизм социальной защиты таких граждан, поскольку привыкло просто спускать соответствующее распоряжение руководству НАКа. Ее дочерняя структура “Газ Украины” упорно настаивает на платежах, обещая с приходом отопительного сезона не обеспечивать газом коммунальные предприятия, которые не рассчитаются на все 100%. Угроза того, что некоторые области могут остаться и вовсе без тепла, вполне реальна. Самые крупные должники — промышленные регионы, среди которых Кривой Рог и Донецк, Луганская и Харьковская области. Коммунальщикам нечем платить за газ, объемы потребления которого резко возрастут с приходом зимы.

Порочный круг

Однако спекуляции на тему снижения тарифов не утихают. В парламенте зазвучали требования снизить цены на газ для населения, бюджетных организаций и коммунальщиков. Инициатором выступила временная следственная комиссия Рады во главе с депутатом Андреем Деркачем. Затем эту же идею подхватило и правительство. В среду Андрей Клюев на заседании парламента заявил, что правительство снизит цену на газ, который население использует в быту (кроме отопления), на 18% — с 414 до 339 гривен за тысячу кубометров.

Но есть и заявления иного толка. “Экономические реалии вынуждают нас устанавливать обоснованные тарифы на коммунальные услуги. Иначе жилищно-коммунальный сектор будет уничтожен. Мы одними из первых в Украине подняли тарифы сразу после повышения цен на газ. Однако население не может оплачивать услуги по новым тарифам, поэтому мы все сделали для того, чтобы предоставление субсидий происходило без очередей. Надеюсь, что правительство полностью погасит необходимые суммы компенсаций”, — сказал “Эксперту” мэр Винницы Владимир Гройсман. Правительство должно понимать, что, снижая тарифы, оно рискует получить счет на круглую сумму от регионов: по законодательству разница между реальной стоимостью жилищно-коммунальных услуг и тарифами на них должна погашаться из центрального бюджета. По информации народного депутата Анатолия Кинаха, сумма необходимых компенсаций может достигнуть 27 млрд гривен. Таких денег в бюджете попросту нет. А ведь уже в следующем году цены на импортный газ могут подняться с 95 до 130 долларов за тысячу кубометров (украинского газа и для населения, и для коммунально-бытовых нужд не хватает).

Правительство ограничится малым

Настояв на отмене моратория, правительство стало предлагать меры по снижению тарифной нагрузки на малообеспеченных граждан. Согласно сентябрьскому опросу Центра Разумкова, 72% украинцев считают повышение тарифов на жилкомуслуги для населения необоснованным. Причем, по мнению почти половины населения (48,5%), в увеличении тарифов виноват Кабмин, 19% обвиняют президента, и только 6,7% — местную власть.

 Что нужно делать дальше, на Грушевского уже определились. Сразу после отмены моратория правительство заявило, что для потребителей, использующих газ для отопления, вводятся дифференцированные тарифы на топливо. Они будут зависеть от площади дома и объемов потребления топлива. Семьи, площадь жилья которых до 100 квадратных метров, а объемы потребления газа — до 3,5 тысяч кубометров в год, будут покупать газ по 339 гривен, это примерно 80% его базовой стоимости. Для семей, чьи дома или квартиры больше 200 квадратных метров (для обогрева им необходимо свыше 9 тыс. кубометров газа), цена превысит базовую почти вдвое. Но таких семей в Украине всего 160 тыс., так что реальными компенсаторами высоких тарифов для бедных они стать не смогут. Однако правительство не отступает. “Такой же подход мы предлагаем использовать и в электроэнергетике. Методика разработана, и в ближайшее время будет утверждена на заседании Кабинета министров”, — сказал Клюев. Незначительное снижение цен на газ и электроэнергию не решит всех проблем тепло-коммунального сектора, использующего для отопления более дорогой импортный газ (в сравнении с ценой газа собственной добычи его стоимость выше в 1,6 раза).

Кроме того, необходимо мобилизовать весь газ собственной добычи для его продажи населению. Согласно постановлению Кабмина, весь газ, который добывает НАК “Нафтогаз України” и ее подразделения, должен использоваться только для поставок гражданам. Пока это требование выполняет только “Укргаздобыча”. Еще две дочерние структуры — “Чорноморнафтогаз” и “Укрнафта” — его игнорируют. Так, крымская компания поставляет населению лишь треть добываемых объемов (0,4 из 1,2 млрд кубометров), “Укрнафта” вообще не поставляет свой газ населению, а это 3,5 млрд кубометров. НАК “Нафтогаз України” фактически не управляла этими компаниями — ключевое влияние на принятие решений там оказывали другие люди. Компания “Чорноморнафтогаз”, 100% акции которой принадлежат НАКу, до сих пор оставалась вотчиной Игоря Франчука — бывшего зятя Леонида Кучмы. Только недавно его заменили на лояльного правительству и НАКу Анатолия Присяжнюка, то есть появилась возможность влиять на политику компании. “Укрнафта”, 43% акций которой принадлежит структурам, связанным с группой “Приват” Игоря Коломойского, решениям правительства уже давно не подчиняется. На фоне тарифного кризиса в парламенте вновь заговорили о необходимости внесения изменений в закон о хозяйственных обществах. Эти изменения предполагают, что кворум для проведения собрания акционеров в государственных компаниях должен составлять не 60, а 50% плюс одна акция. Такой закон лишит “Приват” влияния на “Укрнафту”, однако при этом он затронет интересы многих других частных собственников акций. Так что, это не выход из положения.

Невскрытые резервы

Ученые доказали, что ежегодно за все виды энергоресурсов украинские граждане переплачивают почти пятьдесят миллиардов гривен (подробнее см. “Эксперт” №18 от 8 мая 2006 года). Эта сумма была получена путем сопоставления официальных данных Государственного комитета статистики, и никем из представителей власти не опровергнута. Разработчики системы учета ресурсов, потребляемых сектором жилищно-коммунального хозяйства, еще в начале года предупредили о том, что отсутствие контроля потребления газа, электроэнергии и коммунальных услуг грозит фатальными последствиями для экономики.

 Они спрогнозировали, что из-за подорожания импортного газа к сентябрю энергоемкость ВВП Украины вырастет с 72 до 110%. Избежать кризиса можно было бы за счет эффективного учета энергоресурсов и финансовых потоков. Только после этого имеет смысл говорить о внедрении энергоэффективных технологий в коммунальном секторе. Однако стараниями бывшего руководства Министерства топлива и энергетики и первого вице-премьера Станислава Сташевского все инициативы разработчиков системы мониторинга были сведены к нулю. Правительство оказалось неготовым к проведению ревизии денежных потоков в ЖКХ — это грозит большими неприятностями бывшим и нынешним руководителям этой сферы.

Кабмин признал, что установление тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве происходит непрозрачно. Но реальных выходов из сложившейся ситуации Кабинет министров не предлагает. При пересмотре цен на коммунальные услуги государство по-прежнему руководствуется социальными соображениями, а не необходимостью эффективного распределения ресурсов (см. “Эксперт” №20 от 22 мая 2006 года). Видимо, правительству придется смириться с неизбежным повышением тарифов. Результатом этого станет выравнивание цены газа для населения по всему черноморо-балтийскому региону (ориентиром послужат цены на топливо в Молдавии и государствах Балтии). При этом будет ужесточена политика в отношении государственных добывающих компаний, введен дифференцированный тариф для бедных и богатых. Однако если рост тарифов будет слишком высоким, развал унаследованной от СССР системы жилищно-коммунального обеспечения только катализируется. Это единственная альтернатива радикальному реформированию системы ЖКХ по сценарию центра и местных властей. Но на эту реформу чиновники все никак не могут решиться.

В подготовке материала принимал участие Евгений Дикий Насколько вырастут тарифы
 Изучение статистики изменения потребительских цен в Украине за последние годы позволяет сделать любопытный вывод: почти семилетняя стабильность цен на газ и электроэнергию для населения сопровождалась быстрым ростом коммунальных тарифов, которые в среднем по Украине с января 2000-го по апрель 2006 года поднялись в 2,6 раза. Их увеличение было вызвано ростом средней заработной платы и политическим решением после президентских выборов-1999 о постепенном приведении тарифов на жилищно-коммунальные услуги к их себестоимости. В начале 2000 года правительство заявляло о том, что уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги составляет около сорока процентов их себестоимости. По расчетам “Эксперта”, которые приведены на графике, во второй половине 2005-го тарифы были выведены на уровень рентабельности. В этом году в результате повышения цен на природный газ и электроэнергию для коммунально-бытовых предприятий тарифы вновь опустились ниже себестоимости, это и спровоцировало решение местных властей об их резком увеличении. Однако этот процесс необходимо жестко контролировать, иначе коммунальные услуги станут высокорентабельными, что приведет к отказу населения оплачивать слишком большие счета. По расчетам “Эксперта”, осеннее повышение тарифов не должно превышать пятидесяти процентов, тогда как во многих регионах городские и областные советы принимают решения о повышении тарифов в два, а то и три раза.

“Эксперт”, 09.10.06

Надо что-нибудь продать

Правительство поручило Фонду госимущества срочно подготовить перечень государственных предприятий и продать их акции, чтобы выполнить программу приватизации-2006. Эксперты сомневаются в реальности таких планов

План приватизации выполнен только на 16%, Фонд госимущества (ФГИ) сумел продать активов всего на двести с небольшим миллионов гривен, вместо запланированных 2,1 млрд. До конца года осталось меньше трех месяцев. Поскольку на подготовку конкурса уходит до семидесяти пяти дней, а еще шестьдесят необходимы на перечисление средств в госбюджет, Фонд вряд ли уложится в срок. По мнению экспертов, Кабинет министров во многом сам виноват в срыве программы приватизации. Предполагалось, что в этом году крупнейшими объектами продажи станут Криворожский горно-обогатительный комбинат окисленных руд (КГОКОР) и холдинговая компания “Лугансктепловоз”. Продажу КГОКОРа приостановило еще правительство Юрия Еханурова, которое собиралось создать на его базе СП с российской компанией. А приватизацию “Лугансктепловоза” по той же причине отменил Кабинет Виктора Януковича.

При этом правительство не утвердило план продажи госпакетов акций некоторых облэнерго и энергогенерирующих компаний, который Фонд подготовил еще в сентябре. Единственной зацепкой, позволяющей надеяться, что план по приватизации будет выполнен хотя бы наполовину, остается продажа миноритарных пакетов акций меткомбината “Миттал Стил Кривой Рог”. Четыре пакета ценных бумаг, которые составляют 1,3% от общего количества, оценены ФГИ в более чем полмиллиарда гривен. Они будут проданы на фондовом рынке уже в ближайшее время.

“Эксперт”, 09.10.06

Зато ячмень отличный
Высокие цены на мировом рынке зерна побуждают украинских трейдеров наращивать экспорт, а это угрожает внутреннему рынку дефицитом и ростом цен на хлеб
Татьяна Яблоновская

В конце сентября правительство ввело лицензирование экспорта продовольственной пшеницы до конца 2006 года. Перед этим Кабмин подписал с участниками зернового рынка меморандум о партнерстве. В правительстве засуетились неспроста: на мировом рынке пшеница дорожает. Аграрии уже закончили сбор ранних зерновых — пшеницы и ячменя — и продолжают собирать кукурузу, просо и гречиху. Окончательные итоги валового сбора будут подведены лишь через месяц-полтора, однако уже сейчас можно сделать качественные оценки. Посрамлены специалисты, которые предсказывали рекордные урожаи в этом году. Например, еще в середине лета бывший министр аграрной политики Александр Баранивский прогнозировал валовый сбор зерновых на уровне 41 млн тонн. Позже Министерство скорректировало прогнозный показатель до 38 млн тонн. По усредненной оценке опрошенных “Экспертом” аналитиков, валовой сбор зерновых в 2006-м не превысит 36 млн тонн, что на пять процентов меньше прошлогоднего, но на уровне среднего значения за последние пять лет.

Производство и экспорт зерновых стабильны благодаря ячменю
Дефицита не избежать

Урожай основной культуры — пшеницы — составит около четырнадцати миллионов тонн, семь из которых — высококачественное продовольственное зерно. Результат мог бы быть и выше, если бы селяне имели более свободный доступ к кредитным ресурсам. В государственном бюджете нынешнего года на компенсацию процентных ставок заложено лишь 260 млн гривен. Этой суммы не хватает даже на обслуживание долгосрочных кредитов, привлеченных в 2004–2005 годах. Соответственно, в 2006-м аграрии берут ссуды на общих основаниях — под ставки, достигающие 25% годовых. Поэтому они вынуждены ограничивать применение техники и удобрений. Между тем рост мировых цен на пшеницу, вызванный низким урожаем в основных зернопроизводящих странах, побуждает отечественных аграриев наращивать экспорт. Вывозят из Украины, по словам руководителя аналитического департамента Украинской аграрной конфедерации Владимира Лапы, преимущественно продовольственное зерно. Экспортеры уже законтрактовали около двух миллионов тонн продпшеницы. Население Украины ежемесячно потребляет 600 тыс. тонн. Такие темпы экспорта и потребления, а также запасы зерна (семь миллионов тонн урожая этого года плюс примерно полтора миллиона тонн переходящих запасов) позволяют говорить о том, что дефицит продовольственной пшеницы на внутреннем рынке составит не меньше 700 тыс. тонн.

Благодаря росту цен на мировом рынке и ожиданиям дефицита продовольственной пшеницы, в августе-сентябре она подорожала на 20% до 800 грн/т. На 20% подорожала и мука. Существенного повышения цен на хлеб пока не произошло из-за государственного регулирования стоимости “социальных” сортов хлеба. Однако возросшие издержки рано или поздно дадут о себе знать. Стоимость муки — не единственный фактор, играющий на повышение цен на хлеб. Этому будет способствовать и рост зарплат на хлебопекарнях, и ожидающийся с начала 2007 года новый виток удорожания энергоресурсов. То есть до начала сбора нового урожая (до июля 2007-го) хлеб может подорожать как минимум на 20%.

Мука дорожает вслед за пшеницей
Проблема дефицита продовольственной пшеницы решается созданием государственных запасов. Достоверной информации об объемах этих запасов нет (содержимое Госрезерва является государственной тайной), а потому участники рынка могут опираться лишь на заявления чиновников о покупке зерна в минувшие годы. “Если запасы зерна, которые декларируются государственными агентами (в том числе миллион тонн, закупленный Госкомрезервом в 2004 году), имеются в наличии и зерно все еще является продовольственным, то его хватит для сбалансирования рынка”, — подсчитал Владимир Лапа. Видимо, в Кабмине признали ситуацию нестабильной и решили применить административные рычаги. Правительства многих стран прибегают к лицензированию экспорта продовольственной пшеницы для мониторинга поставок на внешний рынок и не мешают продавать ее там, где платят больше. Однако для большинства отечественных компаний лицензирование будет равноценно запрету. Ограничение экспорта станет способствовать прекращению роста внутренних цен на пшеницу. Трейдеры все равно будут искать способы вывезти зерно, и лицензирование, скорее всего, породит новый всплеск коррупции. При этом дополнительные издержки экспортеры перенесут на сельхозпроизводителей — снизят закупочные цены.

Мировые цены на ячмень нестабильны
Цены на другие зерновые культуры имеют более радужные перспективы. По мнению экспертов, в октябре-ноябре кукуруза на внутреннем рынке немного подешевеет (до 110–120 долл./т), поскольку ее предложение увеличится в связи со сбором урожая, а стоимость ячменя стабилизируется на уровне 110 долл./т. Интересно, что в этом году на ячмень придется наибольшая доля экспортных поставок среди зерновых. Объем экспорта этой культуры на внешний рынок обещает достичь максимального за всю историю независимости Украины значения — пять миллионов тонн (в конце 90-х наша страна экспортировала менее миллиона тонн в год). Более того, по оценкам министерства сельского хозяйства США, из-за скромного урожая в Австралии статус мирового лидера по экспорту ячменя в 2006/2007 маркетинговом году перейдет к Украине.

Не хватает информации

В сентябре прошлого года тонна продовольственной пшеницы на внутреннем рынке стоила около 120 долларов, сегодня цена увеличилась на треть — около 160 долларов. По оценке “Эксперта”, себестоимость выращивания пшеницы выросла не более чем на четверть. Это значит, что в этом году можно было неплохо заработать на производстве зерна, однако сельхозпроизводители не могли этого предугадать.

Одна из главных проблем отечественного рынка зерна — дефицит информации. Информационный голод приводит к тому, что каким бы ни был урожай, на зерновом рынке все равно проблемы. При скудном урожае цены взлетают слишком высоко, при щедром — падают слишком низко. Механизм государственных интервенций обычно не срабатывает, а импорт получается чересчур дорогим из-за высоких пошлин.

Во всем мире эта проблема решается с помощью биржевой торговли фьючерсными контрактами. Специфика фьючерсных рынков в том, что на них торгуют не продукцией, а ценовыми рисками, связанными с этой продукцией. То есть ценовые риски перекладываются с тех, кто не готов иметь с ними дело (например, фермеры), на тех, кто хочет на них заработать (спекулянты). Биржа позволяет аграриям заранее зафиксировать цены на свою продукцию, а также снабжает их информацией о текущей и будущей ситуации на рынке, чем помогает планировать производство продукции и ее сбыт. Это особенно важно для небольших хозяйств, которые не в состоянии собственными силами собирать информацию.

В Украине до сих пор нет биржевой торговли. Недавно созданная государственная Аграрная биржа — не в счет, поскольку она не выполняет функции коммерческой торговой площадки. “Реальная биржевая площадка не создается, потому что никто не понимает, зачем она нужна. Чиновники, производители и большинство операторов рынка не умеют пользоваться биржевым инструментарием, потому что в Украине его никогда не было. Как следствие, нет никаких законодательных подвижек. Наконец, организационная работа по созданию биржи, разработка правил биржевой торговли и спецификации контрактов — это работа, которая требует времени и значительных средств. Например, стоимость введения нового контракта на западных биржах может исчисляться миллионами долларов”, — говорит Владимир Лапа.

Помимо отсутствия биржевой инфраструктуры есть еще несколько факторов, мешающих Украине стабильно обеспечивать себя зерном и быть житницей Европы. Первый фактор — отсутствие рынка земли. “Наиболее подвержены влиянию внешних факторов сельхозпредприятия старой формации, которые не могут позволить себе соблюдать агротехнологии, использовать современные сорта культур, вносить достаточно удобрений, и поэтому испытывают резкие колебания урожайности. Для того чтобы неэффективные хозяйства вымерли или нашли нового собственника, а эффективные — расширялись, нужно стимулировать развитие рынка земли. Тогда производство зерна будет более стабильным”, — утверждает руководитель компании “ПроАгро” Николай Верницкий.

Украинская кукуруза стала дороже аргентинской
Второй фактор — отсутствие в Украине стратегической программы развития сельского хозяйства и регулирование сектора в ручном режиме. Государственные субсидии получают только избранные производители, аналогичная ситуация и с возмещением налога на добавленную стоимость для экспортеров. Скажем, в этом году в арсенале чиновников появился новый вид дотаций — на гектар посевов. (”Эксперт” уже писал о том, что такой вид дотаций вредит конкуренции, поскольку связывает объем дотаций с производством определенной продукции.) Однако в целом госполитика в растениеводстве за минувший год не изменилась.

Поток инвестиций в аграрный сектор мог быть гораздо больше, если бы государство создало четкие правила игры на рынке земли и развивало инфраструктуру в сельской местности. При нынешнем раскладе сельское хозяйство остается рисковым занятием, поскольку большая часть территории Украины относится к зоне рискованного земледелия. Следовательно, экономика лишена дополнительного источника роста: в этом году, по оценкам “Эксперта”, выпуск сельскохозяйственной продукции (растениеводство плюс животноводство) останется на уровне прошлого года. А значит, ничем не поспособствует ускорению экономического роста.

Торговля рисками, а не зерном
Биржевая торговля фьючерсными контрактами схематически выглядит следующим образом. Предположим, в январе фермер заключает с биржевым брокером фьючерсный контракт на поставку пшеницы III класса в августе. Как правило, биржа продает стандартизированные контракты, в которых детально прописываются объем продукции, цена, класс, место доставки. Контракты на один товар отличаются лишь датой поставки. Допустим, согласно фьючерсному контракту, цена на пшеницу составляет 700 грн/т, а объем поставки - 100 тонн. Фермер оплачивает услуги брокера и биржи (0,2-0,5% от стоимости контракта) и депонирует около 10% от суммы контракта в клиринговом доме - организации, которая обеспечивает выполнение контрактов и входит в состав биржи. Если фермер откажется выполнять контракт, клиринговый дом не вернет ему депозит.

Брокер размещает заявку фермера на бирже и находит другого брокера, которого устраивает такое предложение. В августе фермер решает продать свою пшеницу. К этому времени пшеница на спот-рынке, предположим, стоит 650 грн/т, то есть меньше, чем заложено во фьючерсном контракте. Таким образом, фермеру выгодно пойти на выполнение фьючерсного контракта и получить от брокера 70 тыс. гривен за свою пшеницу. Брокер же страхует свои финансовые риски, покупая замещающий контракт.

Если рыночная ситуация развивалась иначе и в августе цена на физическом рынке составила 750 грн/т, тогда фермер может осуществить поставку по цене фьючерсного контракта, заключенного в январе (700 грн/т). Или может купить на бирже замещающий контракт по 750 грн/т, при этом его убыток от операций на фьючерсном рынке будет 5 тыс. гривен. Зато он сможет продать свой урожай на физическом рынке за 75 тыс. гривен. Конечный результат - все те же 70 тыс. гривен. Таким образом, благодаря фьючерсному рынку фермер заранее знает цену своей продукции и может эффективнее планировать производственный процесс.

В последнем случае от невыполнения биржевого контракта фермера сдерживает депозит на 7 тыс. гривен. Если бы рост цены на спот-рынке превысил объем депозита, то у фермера был бы соблазн не выполнить контракт. Для предотвращения такой ситуации клиринговый дом следит за колебаниями цен на физическом рынке и при значительных скачках цен требует от сельхозпроизводителей дополнительных гарантий.

Использованы материалы Института экономических исследований и политических консультаций.
 

“Эксперт”, 09.10.06

Тепловоз на запасном пути
Глеб Простаков

В последний момент сорвалась конкурсная продажа “Лугансктепловоза” — крупнейшего в этом году объекта приватизации. Попытка украинского правительства ввести эту продажу в общий контекст экономических торгов с Россией потерпела неудачу

Конкурс по продаже “Лугансктепловоза” Фонд госимущества (ФГИ) намеревался провести 3 октября. Предполагалось, что он пройдет по “криворожсталевскому” сценарию: аукционные торги за предприятие планировалось транслировать в прямом эфире по телевидению. Интригу затянули до последнего — за день до проведения конкурса не было понятно, сумеет ли ФГИ преодолеть судебные запреты на его проведение. Вечером 2 октября в Фонде заверили, что юристам удалось устранить все препятствующие конкурсу обстоятельства. Однако уже на следующее утро появились новые судебные решения, все-таки сорвавшие продажу “Лугансктепловоза”.

Немцы или россияне?

“Лугансктепловоз” — монополист по выпуску магистральных грузовых тепловозов на пространстве СНГ, крупный производитель электропоездов постоянного и переменного тока. Он начал работать в конце девятнадцатого века. После реконструкции, проведенной в конце 20-х — начале 30-х годов двадцатого века, луганский завод стал одним из лучших в мире по технической оснащенности. Парк тепловозов на постсоветском пространстве и сегодня на 95% состоит из локомотивов производства “Лугансктепловоза”. В 1995 году после акционирования предприятия 24% акций завода были проданы на фондовом рынке и трудовому коллективу по льготной подписке. Оставшиеся 76% дважды выносились на приватизационные конкурсы, но оба раза на завод не находились претенденты. Убыточный “Лугансктепловоз” без стабильных рынков сбыта и госзаказов был неинтересен.

Некоторое обновление подвижного состава железной дороги, начавшееся в 2000 году, вселило надежду на возрождение былой славы луганского завода. Новый приватизационный конкурс, состоявшийся в 2001-м, закончился победой холдинга “АвтоКрАЗ”, принадлежащего украинскому бизнесмену Константину Жеваго. Однако впоследствии конкурс был признан несостоявшимся, и Фонд госимущества начал в суде отстаивать свои права на предприятие. Летом 2006 года ФГИ уже имел на руках судебные решения, позволявшие начать подготовку к повторной продаже контрольного пакета “Лугансктепловоза”. Претендентами на него могли стать немецкая компания Siemens, американская Bombardier, украинская группа “Приват” и российский “Трансмашхолдинг” Искандера Махмудова. Наиболее реальными покупателями признавались немцы и россияне.

В ожидании сигнала

“То, что конкурс не состоится, можно было предсказать. Ведь у правительства есть собственный взгляд на вопрос о приватизации этого предприятия, и он отличается от позиции потенциальных инвесторов”, — считает директор Международного института приватизации Александр Рябченко. Еще в начале сентября вице-премьер Андрей Клюев заявил о приостановке конкурса по “Лугансктепловозу”. Аналогичное заявление вскоре последовало и от главы Кабмина Виктора Януковича. В правительстве настойчиво заговорили о необходимости создания на базе предприятия СП, в которое планировали также включить днепропетровский завод “Электровозостроение”. Среди претендентов на партнерство значились немецкий концерн Siemens и российская компания “Трансмашхолдинг”.

В условиях конкурса говорилось, что потенциальный претендент на предприятие должен быть либо поставщиком комплектующих, либо потребителем продукции “Лугансктепловоза”. Такие условия наряду с многочисленными судебными разбирательствами оттолкнули всех западных инвесторов. К 3 октября среди претендентов на машиностроительный завод остались только представители “Трансмашхолдинга” и группы “Приват”, которой отводилась роль статиста. Стартовая цена продажи в 288 млн гривен явно занижена, считают аналитики. По оценкам Ирины Трегуб из Foyil Securities, исходя из оценки 2,61 гривни за акцию, справедливая цена госпакета акций составляет 435 млн гривен. Добавить к этому премию за контроль над предприятием, и цена перевалит за 100 млн долларов.

Конкурс по продаже “Лугансктепловоза” готовился еще при правительстве Юрия Еханурова, но должен был пройти уже при новом составе Кабмина. Однако правительство Виктора Януковича не спешит. Столь явная ориентация на “Трансмашхолдинг” предполагает наличие каких-то договоренностей. Иначе зачем проводить конкурс при заранее известном победителе? Другими словами, лояльная Кремлю команда Януковича хотела понять, пользуется ли Искандер Махмудов поддержкой российского руководства. Если же покупка “Лугансктепловоза” делалась не с кремлевской подачи, а была результатом договоренностей Махмудова здесь, в Украине, едва ли правительству Януковича стоило с этим считаться.

Блеф может стать реальностью

Правительство не издавало постановления об отмене конкурса. Именно на это ссылалась глава Фонда госимущества Валентина Семенюк, продолжая готовиться к продаже завода. Зато появилось решение Хозяйственного суда Киева по иску компании “Укрзалізниця”. Государственная администрация железнодорожного транспорта сегодня полностью подконтрольна правительству, и нет никаких сомнений, что ее действия были полностью с ним согласованы.

Подпиши Янукович такое постановление — и никаких вопросов по отмене конкурса не возникло бы. Но, выдав постановление, правительство отрезало бы себе путь к отступлению. Кабмин решил действовать осторожней: суды давали команде премьера возможность изменить решение о приватизации “Лугансктепловоза” в любой момент. Глупо идти кому-либо навстречу, если этот кто-то тебя об этом не просит — по всей видимости, такой была логика правительственных чиновников. То, что конкурс отменили в последний момент, — лишнее тому подтверждение. Сигнала от россиян ждали до последнего, но так и не дождались.

В украинском Кабмине рассчитывали, что “Лугансктепловоз” станет одним из пунктов ассиметричных договоренностей с Россией по газу и другим актуальным вопросам отношений двух стран. Об этом вскользь упомянул глава российского правительства Михаил Фрадков, говоря о желании РФ увеличить свое присутствие в некоторых отраслях промышленности Украины. Но во время визитов украинского руководства в Москву конкретно о “Лугансктепловозе” речь, похоже, не шла.

Завод “Лугансктепловоз” — привлекательный бизнес-актив. Владеть им была бы не против любая финансово-промышленная группа, включая “Систем Кэпитал Менеджмент” Рината Ахметова. Однако этот объект может иметь куда большую ценность как предмет торга с россиянами. Заказы украинских железнодорожников, какими бы большими они ни были, все равно не смогут обеспечить полную загрузку предприятия. Даже при условии выполнения программы по поставке техники компании “Укрзалізниця” завод будет загружен не более чем на треть. РФ — самый привлекательный рынок сбыта для украинских тепловозов. Замена и модернизация российского парка локомотивов принесут украинскому предприятию многомиллионные государственные заказы, которые способен обеспечить “Трансмашхолдинг”.

Российская компания давно сотрудничает с “Лугансктепловозом”, так что формализация их отношений в виде приобретения госпакета акций выглядела бы вполне логичной. Это не несет никаких рисков для компании “Укрзалізниця”: она находится на территории Украины, поэтому трудно представить, что в случае каких-либо недоразумений в правительстве не найдется рычагов влияния на ее собственника. Тем более что в условиях конкурса четко записано, что будущий владелец “Лугансктепловоза” обязан обеспечивать потребности украинской железнодорожной монополии в тепловозах до 2015 года.

Однако блеф правительства в отношении продажи луганского завода может стать реальностью, если Искандер Махмудов не сумеет выйти на нужных лоббистов в Кремле. Предприятие было последним шансом ФГИ выполнить заложенные в бюджет-2006 планы по приватизационным поступлениям (свыше двух миллиардов гривен). После отмены продажи Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд единственным стоящим объектом приватизации оставался “Лугансктепловоз”. Уже сегодня специалисты уверены, что по строке “приватизация” бюджет недополучит в этом году как минимум полтора миллиарда гривен. Значит, долго сигнала из Москвы в Киеве ждать не будут.
 
“Эксперт”, 09.10.06

Все хотят в Чернобыль
Наталия Богута

Действующие процедуры проведения тендеров и реализации проектов на Чернобыльской атомной электростанции не позволяют эффективно использовать средства стран-доноров. Исправить ситуацию поможет создание государственной системы контроля над реализацией международных проектов

Шесть месяцев понадобилось Европейскому банку реконструкции и развития на то, чтобы рассмотреть и отклонить жалобу американской компании CH2M HILL — одного из участников тендера по выбору подрядчика на строительство нового безопасного конфайнмента (НБК) над разрушенным четвертым энергоблоком ЧАЭС. Упрямое нежелание банка замечать очевидные нарушения тендерной процедуры подвигло директора Чернобыльской атомной электростанции на отчаянный шаг. В середине сентября Игорь Грамоткин издал приказ об аннулировании результатов тендера и отклонении всех тендерных предложений по проекту НБК. И хотя на следующий день действие приказа было приостановлено, правительство Украины, мировая общественность и страны-доноры получили сигнал о том, что конфликт между ЧАЭС и ЕБРР приобрел международный размах.

Конфликт интересов

“Сегодня мы впервые заговорили о государственных интересах, впервые заявили о неквалифицированных подрядчиках. Раньше боялись: думали о том, что скажет банк, не прекратит ли финансирование”, — признался “Эксперту” Игорь Грамоткин. Юридически Грамоткин имел все основания покончить с неопределенностью вокруг выбора подрядчика на строительство НБК — в тендерной документации станция фигурирует как заказчик. Смелости директору ЧАЭС придала и поддержка со стороны Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС). Тем не менее попытка Грамоткина поставить точку в затянувшемся конфликте натолкнулась на сопротивление как со стороны ЕБРР, так и со стороны некоторых украинских чиновников и парламентариев.

Технико-экономическое обоснование концептуального проекта НБК “Арка” (его еще называют “Укрытием-2″) было утверждено Кабинетом министров в июле 2004 года. Проект разрабатывался консорциумом, в который вошли корпорации Bechtel (США), EDF (Франция) и Battelle (США), при участии Киевского института “Энергопроект” и Научно-технического центра “Укрытие”. Над старым саркофагом, сооруженным вскоре после аварии силами советских инженеров и строителей, будет возведен новый колпак в виде арки. После чего начнется разборка старого саркофага, срок эксплуатации которого уже закончился, и тогда можно будет приступить к выгрузке топлива — только после этого исчезнет угроза, связанная с возможностью цепной ядерной реакции на разрушенном энергоблоке. Разрушенный взрывом четвертый энергоблок опасен: внутри него находится двести тонн облученного топлива, которое продолжает ионизировать — уровень радиации там достигает 3400 рентген в час. Основная задача нового конфайнмента — защитить персонал станции, население и окружающую среду от облученного топлива, мелкодисперсной радиоактивной пыли, а также жидких и твердых радиоактивных отходов. Кроме того, он должен создать относительно безопасные условия для работы внутри блока, из которого необходимо извлечь отработанное ядерное топливо и отходы.

“Укрытие-2″ — самый дорогой проект, который реализуется в рамках программы вывода из эксплуатации Чернобыльской станции. Его общая стоимость оценивается более чем в 1,2 млрд долларов. Поэтому недостатка в желающих принять участие в объявленном в марте прошлого года тендере на проектирование и строительство НБК не было. Однако после жесткого отсева остались всего два претендента: американо-украинский консорциум в форме СП “CH2M-CAI Чернобыль”, который предложил построить “Арку” за 584,2 млн долларов, и франко-немецкое СП NOVARKA, представившее проект стоимостью 519,5 млн долларов. Поскольку франко-немецкий консорциум предложил меньшую цену, сформированный из представителей иностранных компаний и сотрудников ЧАЭС Оценочный комитет приступил к рассмотрению их коммерческого предложения. В процессе оценки выяснилось, что NOVARKA отказывается от некоторых обязательств, выписанных в тендерных условиях по проекту (об этом сообщил тогдашний глава МЧС Виктор Балога в мартовском письме-обращении к представителям стран-доноров). Специалисты ЧАЭС и МЧС предупредили, что невыполнение СП этих обязательств может сорвать реализацию проекта. ЕБРР, руководствуясь подписями иностранных участников Оценочного комитета под отчетом о признании победителем тендера предприятия NOVARKA, поставил на нем резолюцию “не возражаю”. Однако официально победитель тендера так и не был оглашен — украинская сторона, в том числе и президент Виктор Ющенко, потребовала более детального изучения франко-немецкого предложения.

Кто в доме заказчик?

Первый камень в строительство НБК должны были заложить еще в марте этого года. Остановка по требованию произошла по нескольким причинам, главная из них — неспособность Украины эффективно управлять чернобыльскими проектами. Проблемные проекты накапливались на ЧАЭС как снежный ком. Первый тревожный звонок прозвучал в 2003 году, когда были выявлены ошибки в проекте по строительству хранилища для отходов ядерного топлива сухого типа (ХОЯТ-2). Он реализовывался консорциумом, образованным компаниями Framatome, Campenon Bernard SGE и Bouygues Travaux Publіcs. Сейчас идут переговоры о продолжении этого проекта американской компанией Holtec International.

Стоимость почти всех чернобыльских проектов со временем возрастала в два-три раза, а отставание от сроков, обозначенных в проектной документации, доходило до восьми лет. В последние пять лет большинство проектов пребывают в подвешенном состоянии, однако западные подрядчики в накладе не остаются. По данным МЧС, иностранной компании (по тендерной документации — консультанту) в рамках так называемого Плана осуществления мероприятий на объекте “Укрытие” — SIP с 1998 года было выплачено 90 млн долларов. Некоторых экспертов смущает и то, что зарубежные компании продолжают зарабатывать и после введения объектов в эксплуатацию. Например, завод по переработке жидких радиоактивных отходов построен таким образом, чтобы необходимый в процессе его эксплуатации бетон Украине приходилось ввозить из Франции. Кроме того, на проводимых ЕБРР тендерах побеждали одни и те же фирмы, а задействованные в проектах сотрудники ЧАЭС получали дополнительную зарплату от зарубежных подрядчиков. Получается, что на месте Чернобыльской катастрофы образовалась черная дыра, без ощутимой пользы поглощающая деньги стран-доноров.

Сейчас главная задача для Украины — скорейшее строительство НБК. То, как скоро и насколько успешно будет реализован этот проект, не в последнюю очередь зависит от подрядчика. При действующих правилах проведения тендера не ошибиться в его выборе будет сложно. Сугубо ценовой критерий уже доказал свою неэффективность. Есть риск, что в ходе тендера претендент будет демпинговать, но в ходе строительства объекта в несколько раз увеличит смету. Кроме того, для более эффективной реализации чернобыльских проектов необходимо изменить порядок проведения работ: вначале проводить тендер на проектирование, затем — проектные работы и их экспертизу и только после этого объявлять тендер на определение подрядчика строительства. Пока самый успешный проект на ЧАЭС — “Стабилизация” (работы по укреплению построенного в 1986 году временного саркофага над четвертым энергоблоком), и реализовывался он именно таким образом. Во всех остальных случаях проектировщик и подрядчик строительства объекта отбирались одновременно.

На все политическая воля

Конфликт между ЧАЭС, МЧС и ЕБРР придется улаживать новому правительству. На прошлой неделе комиссия под руководством министра экономики Владимира Макухи, в которую вошли чиновники министерств, ведомств и депутаты, уже дала оценку поступку Игоря Грамоткина. В ее отчете подробно изложены причины, побудившие директора станции издать столь радикальный приказ, и сделан вывод, что такой шаг был оправданным. Этот отчет подписали десять членов комиссии из тринадцати.

Приказ директора ЧАЭС об аннулировании результатов тендера вынудил президента ЕБРР Жана Лемьера прибыть в Украину. В конце прошлой недели он встретился с президентом Виктором Ющенко и премьер-министром Виктором Януковичем. Целью его визита было решить вопрос о признании результатов тендера на уровне главы Кабмина. Однако переговоры так ни к чему и не привели: единственным итогом встречи Януковича и Лемьера стала договоренность о продолжении деятельности рабочей группы под руководством Владимира Макухи и вице-премьера Андрея Клюева. Стороны намерены обсудить проблему тендера в Лондоне, куда Янукович отправится с рабочей поездкой 18 октября.

Договоренность с ЕБРР и признание компании NOVARKA победителем тендера способны ускорить сооружение “Укрытия-2″. Но это же решение грозит Украине выяснением отношений с Соединенными Штатами и судебными исками от CH2M HILL. По информации “Эксперта”, вскоре в Украину приедут представители Конгресса США, которые будут проверять деятельность Чернобыльского фонда “Укрытие”. Скорее всего, за американскими аудиторами последуют немецкие. Дело в том, что страны-доноры уже начали задаваться вопросом, куда и зачем уходят деньги их налогоплательщиков. Улаживание конфликта путем объявления нового тендера также грозит Украине международным скандалом: ЕБРР на Ассамблее доноров может обвинить нашу страну в намеренном срыве тендера. Кроме того, это затянет сроки строительства НБК, поскольку на подготовку тендерной документации понадобится минимум три месяца и еще минимум полгода — на определение победителя. Поэтому компромиссным решением может стать проведение третьего тура тендера с уже имеющимися участниками — компаниями “CH2M-CAI Чернобыль” и NOVARKA. Однако в этом случае придется полностью обновить состав Оценочного комитета, чтобы избежать возможного предвзятого отношения его членов к участникам тендера.

Отсутствие со стороны Украины эффективного контроля над выполнением проектов долгое время позволяло иностранным подрядчикам зарабатывать на ЧАЭС и при этом не выполнять своих контрактных обязательств. Теперь новому правительству предстоит проявить политическую волю и выстроить эффективную вертикаль государственного контроля над выполнением на закрытой уже почти шесть лет назад под давлением мирового сообщества Чернобыльской станции международных проектов. Причем приоритет необходимо отдать возведению нового укрытия. Прежде всего это в интересах украинского общества, поскольку только тогда удастся предотвратить новую экологическую катастрофу. Кроме того, для Украины лучше, чтобы значительную часть работ проводили наши специалисты, задействовались отечественная техника и материалы. Иначе зависимость от доноров может сохраниться на десятилетия — пока Чернобыль будет угрожать людям.

“Дело”, 09.10.06

Бизнес будет бороться с захватами
Катерина Прищепа

Наибольшие шансы стать жертвой рейдеров - у небольших предприятий, которые не располагают услугами высококлассных юристов. По данным Украинского союза промышленников и предпринимателей, за два года рейдеры отняли у владельцев около 2 тыс. украинских предприятий. Летом этого года на внеочередном съезде УСПП делегаты проголосовали за создание выездной рабочей группы, которая должна помогать предприятиям, подвергшимся рейдерской атаке.

Ключ к захвату

“Ключевым звеном любой рейдерской атаки является суд, правоохранительные органы, государственная исполнительная служба, которые сознательно нарушают нормы законодательства и легализируют захваченное. Анализ ряда рейдерских атак показал, что в большинстве случаев задействованы одни и те же суды, одни и те же судьи. Тексты судебных решений судов из разных регионов Украины бывали идентичными”, — говорится в открытом письме УСПП президенту. По мнению члена фракции “Наша Украина” Николая Онищука, главная причина неправомерных действий судей в том, что они сейчас не несут практически никакой ответственности за свои решения.

Мнение предпринимателей

В УСПП считают, что возможный путь решения проблемы — запретить подавать хозяйственные иски в суды не по месту регистрации предприятия. Таким образом будет пресечена практика работы со “своими судьями”.

Одна из популярных схем работы рейдеров предполагает использование прав миноритарных акционеров. Компания, заинтересованная в перехвате предприятия, покупает мелкий пакет акций у одного или нескольких держателей. После этого при помощи судебных исков рейдеры добиваются решений о смене руководства компании, дополнительной эмиссии акций. Имея решение о смене руководства, рейдеры могут силой захватить здание правления предприятия и внести новоназначенного главу буквально на плечах бойцов в бронежилетах.

План обороны

В Украинском национальном комитете международной торговой палаты подчеркивают, что первоочередными объектами рейдерских атак становятся предприятия, которые не имеют за плечами поддержки финансово-промышленных групп либо государства.

Жертвами атак предприятия часто становятся благодаря своим активам. В УСПП в качестве примера таких предприятий приводят Научно-производственное объединение “Сатурн”. 27 сентября Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку остановила обращение ценных бумаг “Сатурна” до 21 марта 2007 года. Таким образом комиссия выполнила просьбу руководства предприятия. Контроль над “Сатурном” оспаривает его действующий менеджмент и компания бизнесмена Александра Лойфенфельда “Орияна-К”, владеющая около 30% акций. По словам заместителя гендиректора “Сатурна” Николая Чмиля, эта структура еще в апреле нынешнего года с помощью решений районных судов Харькова добилась права самостоятельно без участия остальных акционеров сменить правление предприятия. До этого “Орияна-К” намеревалась увеличить свою долю собственности до 42%, выкупая акции допэмисии. Суд запретил это делать. По словам Чмиля, Лойфенфельд намерен получить контроль над предприятием, чтобы использовать его территорию под строительные проекты. “Сатурн” расположен на столичном проспекте 50-летия Октября.

ПРЕДПРИЯТИЯ, СТАВШИЕ ОБЪЕКТОМ САМЫХ ГРОМКИХ АТАК ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД
Днепропетровский маслоэкстракционный завод
Кременчугский завод технического углерода
“Укрречфлот”
“Львовоблэнерго”
“Черниговобэнерго”

“Дело”, 09.10.06

Маленьких обидеть легче
Катерина Прищепа

Украинский национальный комитет международной торговой палаты объявил о создании Бюро противодействия коммерческим преступлениям и рейдерству. О первоочередных планах Бюро рассказал его председатель Александр Калашников.
 
– С чем связана активизация рейдеров в Украине в последние несколько месяцев?

– Скорее речь может идти об активном освещении рейдерских атак в СМИ. Если присмотреться внимательно, то начало конфликта в большинстве случаев, которые стали публичными, лежит в 2004-2005 годах. Именно тогда были сделаны первые шаги по захвату либо перехвату контроля над предприятиями.

При этом следует понимать, что за эти два года наша страна не стала стабильнее, а ее законодательство в области акционерных обществ и корпоративного права не стало совершеннее.

Если активизация, которую мы наблюдаем сейчас, — это результат действий полуторагодичной давности, то трудно даже представить, что произойдет через полгода, когда в публичное поле попадут нынешние “теневые проекты”.

С другой стороны важно учитывать еще и фактор “модности” и недостаточной понятности термина “рейдер”. Сейчас рейдерством называют и попытки недружественного поглощения, и обычные корпоративные конфликты, когда вчерашние союзники-совладельцы начинают обвинять друг друга.

– Какие предприятия могут стать объектами рейдерских атак в первую очередь?

– Все очень просто — любое предприятие, которое обеспечивает 500-700% рентабельности. То есть, если объект формально стоит 100 рублей, а де-факто его активы можно быстро продать хотя бы за 500, то это уже потенциальный объект атаки. А если этот объект еще и не входит в состав какой-�